综合社会保障援助跟公共福利金计划的居港7年规定是否符合《基本法》.pdf

二零零四年三月十日 CB(2) 16 16/03-04 (01) 號文件 資料文件 立法會福利事務委員會 研究綜合社會保障援助及公共福利金計劃事宜小組委員會 綜合社會保障援助及公共福利金計劃的 居港 7年規定是否符合《基本法》的規定 目的 本文件旨在應委員於 2 0 0 4 年 2 月 2 日會議上提出的要 求，就綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃 ( 以下合稱“ 社 會保障福利” ) 更改居港年期規定的合法性，提供進一步資料。 先前提交的 C B ( 2 ) 1 0 6 3 / 0 3 - 04 ( 0 1 ) 號文件，闡述了《基本法》中 享受社會褔利的權利，以及臚列了根據 2 0 0 3 年 2 月 2 6 日發表 的《人口政策專責小組報告書》而訂立新居港規定的理據，本 文件銜接該份文件作進一步闡述。 委員的關注 2 . 委員要求政府就政策上的改變，包括為社會保障福利 訂立新居港年期的規定，解釋如何符合《基本法》第三十六條 及第三十九條的規定。 1 政府的立場 3 . 律政司給予政府的法律意見是︰訂立新的居港年期規 定作為申領社會保障福利的準則之一，符合《基本法》有關人 權條文的規定。 《基本法》 4 . 《基本法》第三十六條訂明： “ 香港居民有依法享受社會福利的權利。勞工的福利待 遇和退休保障受法律保護。” 5 . 《基本法》第三十九條訂明： “《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文 化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有 關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實 施。 香港居民 享有 的權利和 自由 ，除依法 規定 外不得限 制，此種限制不得與本條第一款規定抵觸。” 6 . 《基本法》第一百四十五條訂明： “ 香港特別行政 區政府在原有 社會福利制度 的基礎 上，根據經濟條件和社會需要，自行制定其發展、改 進的政策。” 《基本法 》的享受社會福利權利 7 . 《基本法》第三十六條保證香港居民有“ 依法” 享受“ 社 會福利” 的權利，但本身卻沒有就社會福利保障的任何特定種類 或水平作出保證，也沒有規定各項社會福利項目或服務均依法 提供或受到法律保障。第三十六條中“ 依法” 一詞的作用，在於 對享受社會福利的權利作出界定或限定。 2 8 . 因此，要確定第三十六條對哪類特定福利項目或服務 作出保證，我們必須研究哪類福利項目或服務是“ 依法” 的。這 是依循上訴法庭在詮釋《基本法》第二十六條所載 “ 依法享有 1 [一項基本權利] 的權利” 時的做法。我們在考慮第三十六條所保 證的權利時，須參考與社會福利項目有關的法例條文及《基本 法》的其他相關條文。 9 . 雖然有些社會福利服務及項目是根據法例條文提供或 規管的，但並無法例訂明社會保障福利是一項法定權利。反之， 政府一直都是在原有社會福利制度的基礎上，透過行政措施及 政策提供這些福利。 1 0 . 由於社會保障福利的提供並非由成文法作出規定，我 們可以說社會保障福利並非由法律規定，因此不是“ 依法” 。基 於這點，社會保障福利並不受第三十六條所保障，更改居港年 期規定不能視作對受保障權利的限制。有關規定因此符合第三 十六條的規定。 1 1 . 但終審法院曾多次指出，在解釋《基本法》第三章所 載的權利的範圍時，須採取寬鬆的詮釋。如採取這個方針，“ 依 法” 一詞可理解為有關的福利不一定須由法規規定，只要有關福 利在某程度上是以本地法律作為基礎或符合法律即可。作出這 樣詮釋的效果是：第三十六條所保障的享受社會福利的權利， 將適用於更廣泛的福利項目上。 1 請參閱 陳華及另一人 訴 坑口鄉事委