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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 关于进一步优化企业兼并重组 市场环境的实施意见 (征求意见稿） 各区、县人民政府，市直各部门、各直属机构： 为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(皖政办〔2015〕6号)精神，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，现提出如下实施意见： 一、健全完善兼并重组体制机制　 1.加快清理相关行政审批事项。全面系统梳理我市企业兼并重组涉及的行政审批事项，严格落实政府部门权责清单，权责清单范围外的涉及企业兼并重组的行政审批事项一律予以取消，进一步压缩行政审批范围。（责任单位：市编办、市发改委、市商务和粮食局、市财政局） 2.优化审批程序。优化企业兼并重组审批流程，推行并联审批，避免互为前置条件。优化市内企业境外收购事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。对限额内不涉及敏感国家和地区、敏感行业的跨国并购，由审批和核准管理改为登记备案管理。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务和粮食局、市国土资源局、市工商和质监局） 3.消除跨地区兼并重组障碍。破除市场分割和地区封锁，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的政策，取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的各项规定。妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市商务和粮食局、市地税局、市工商和质监局、市统计局、市国税局） 4.完善市场体系建设。加强价格监督检查，清理和规范涉企收费行为。纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强对企业涉嫌垄断行为的分析研判，加强反垄断和反不正当竞争执法，打击滥用市场支配地位和各类签订、实施垄断协议的行为。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，纠正各类带有垄断或地方保护色彩的优惠政策行为，促进公平竞争和优胜劣汰。（责任单位：市商务和粮食局、市工商和质监局、市发改委、市经信委、市法制办） 5.放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制，切实做到平等准入、放手发展。鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。支持民营资本通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业兼并重组。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局） 二、加大财税和金融支持力度 6.加大财政资金投入。对符合国、省产业政策的兼并重组升级改造项目，优先给予立项，优先安排产业发展专项资金。支持兼并重组企业建立研发机构，对兼并重组企业新认定的省级以上企业技术中心、工业设计中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、公共技术研发检测等自用和公共创新平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市财政局）　　7.落实相关税收政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。落实国家关于企业重组业务企业所得税处理的政策规定，以及企业兼并重组涉及的增值税、营业税的减免政策。（责任单位：市地税局、市财政局、市国税局） 8.完善金融服务。优化信贷融资服务，通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，鼓励商业银行加大对企业兼并重组后的企业实行综合授信，加大对企业并购重组的贷款支持力度。鼓励商业银行探索开展商标权、专利权、股权质押贷款以及开发产业链融资等金融创新产品，支持企业兼并重组。（责任单位：市金融办、市发改委、中国人行蚌埠分行） 　　9.发挥资本市场作用。支持兼并重组企业通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。支持符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券、定向权证等作为兼并重组支付方式。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等通过设立相关基金形式，为企业开展兼并重组提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。（责任单位：市金融办、市发改委、市商务和粮食局、中国人行蚌埠分行、蚌埠银监分局）　　 三、完善土地利用和职工安置政策　 10.完善土地使用政策。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，县、区国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关