公务员工资福利保险轨制.doc

公务员工资福利保险制度 ??? 工资福利保险直接涉及公务员的经济利益，特别为公务员所关注。同时，由于公务员的工资福利保险标准还是其行业从业人员工资福利保险的参考标准，因此，也为社会各方面所关注。本法总结公务员工资福利保险制度实施的经验，对公务员的工资福利制度作了规定，其中最重要的一项改革是将公务员的基本工资制度作了改革，确立实行统一的职务与级别相结合的工资制度。主要内容包括公务员的基本工资制度、工资构成、工资增长水平，公务员的福利待遇和公务员在生、老、病、死等情况下的物质保障等，并对严格执行公务员的工资福利保险制度的措施作了规定。这些规定奠定了公务员工资福利保险制度的基本框架，为进一步完善和改革公务员的工资福利保险制度提供了法律依据。???????? 第七十三条????公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。??????? ?公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。???????? 国家建立公务员工资的正常增长机制。???????? 【释义】本条是关于公务员工资制度有规定???????? 一、工资的功能和作用。工资是劳动者根据其劳动成果所获得的以货币形式表现的收入。通常分为计件工资和计时工资两种。公务员的工资,是指国家根据按劳动分配原则,分配给分务员个人消费品的货币表现。???????? 建立合理、科学、公平的公务员工资制度，对于充分发挥工资的保障、激励、调节功能具有重大的作用。主要表现在：??????? ?1．保证公务员本人及赡养人员的基本生活需要，使其安心工作，解除公务员的后顾之忧。工资作为公务员主要的甚至是惟一的经济来源，必须要能够解决公务员自己及全家必需的生活开支，以维持公务员健康的体质，使公务员能精力充沛地从事所承担的工作，并对其家庭在生活上有一个比较妥当的安排，使其不因家庭生计而分散精力。因此，公务员的工资收入，不仅仅是公务员个人及家庭生活消费问题，而且关系到党政机关各工作部门的工作效能能否得到充分地发挥。???????? 2.激励公务员努力工作，有效地调动公务员的积极性和创造性。建立富有竞争作用的公务员工资制度，将公务员的工作热情建立在对个人物质利益的关心基础之上，给其合理的工资报酬，使公务员认识到，对于他们的工作和劳动，国家给予了承认并给予足够的报偿。???????? 3.吸引各方面人才加人公务员队伍，为建设高素质公务员队伍提供条件。运用工资的调节功能吸引各方人才竞争公务员职位，是一项非常有力的措施。工资对人力资源的合理配置能产生一定的调节作用，调节着人才市场和人才资源的流向。国家利用工资这一经济杠杆协调各方面的利益关系。确立公务员工资制度，提高公务员的工资水平，使公务员成为具有吸引力的职业，势必将保持各个机关足够的凝聚力和吸引力，把社会各方面的优秀人才适量地吸引到公务员队伍中来，从而保证公务员队伍的素质不断提高。???????? 二、公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度。关于实行统一的公务员工资制度，在本法的审议和征求意见的过程中，一些常委委员和一些地方、部门提出了三种意见：一种意见认为，各地方的经济发展水平、物价水平差距很大，应当允许各地方根据实际情况确定地区附加补贴，以体现不同地区收入差异的客观情况。另一种意见认为，国家应逐步缩小不同地区公务员工资水平的差距，提高艰苦边远地区公务员的待遇。再一种意见提出，目前公务员的工资制度不统一，同一地区的不同机关、不同部门的工资差距比较大，建议公务员的工资实行属地原则。???????? 全国人大法律委员会经同人事部反复研究认为，公务员的工资制度是本法的一项重要内容，关系公务员队伍的稳定和勤政廉政建设，各方面都比较关心。现行工资制度确实存在不少问题，各方面提出的意见也都各有一定的道理，应当逐步加以解决。但这个问题比较复杂，需要慎重研究。最终，立法机关确认了统一的职务与级别相结的工资制度，并建议国务院在制定具体的工资改革方案时，充分考虑各方面提出的意见。???????? 本法没有详细规定公务员基本工资制度的具体内容，目的是要为将来公务员工资制度改革留下空间。目前，人事部和有关部门正在研究制定配套的改革政策。从本章有关条款的精神来看，未来工资改革的主要方向将是：归并简化现行基本工资结构，适当拉开不同职务的工资差距；实行级别与待遇挂钩，向基层公务员倾斜；在清理、整顿各地区、各部门、各单位自行建立的津贴补贴的基础上实施地区附加津贴；适应公务员分类管理的需要，实行分类管理的工资制度；完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度；向艰苦边远地区以及特殊岗位、特殊人才倾斜。???????? 三、公务员工资制度贯彻体现按劳分配的原则。按劳分配是劳动收入分配的基本原则，也是