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东莞推进城乡公共服务均等化的实践与思考 　　摘 要：本文总结了东莞市推进城乡公共服务均等化的主要经验做法，针对当前存在的主要问题和困难，提出了推进东莞城乡公共服务均等化的对策、建议与思考。 　　关键词：城乡公共服务；均等化；经验；东莞 　　中图分类号：F302.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）01-0033-06 　　改革开放以来，东莞从一个农业县成长为现代制造业名城，城市化率超过88%，走出了一条独具特色的城镇化发展路子。近年来，东莞市针对因城市发展提速而产生的公共服务需求多元化的现实问题，积极解放思想，开拓创新，着力构建东莞特色的城乡一体化公共服务体系，在就业、住房、医疗、教育、劳动保障等公共服务重点领域，进行大胆有益的探索与改革，并取得显著成效，有效提升了城市的承载力和吸引力。 　　一、东莞市推进城乡公共服务均等化的主要经验做法 　　近年来，东莞市认真贯彻落实中央和省关于推进城镇化的决策部署，坚持“以人为本、服务优先”的思路，出台社会建设、异地务工人员服务管理等系列政策措施，在推进基本公共服务均等化、促进新莞人融合等方面做了大量的工作，着力让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。主要做法如下： 　　（一）推进农村基础设施建设，农村环境更加优化 　　一是推进农村交通基础设施建设，改善整体路网结构。从2006年起开始实施镇际联网路（一期）34条道路的升级改造工程，2008年实施二期27条联网路的升级改造工作。镇际联网路（一、二期）共规划建设61个项目，规划里程约300公里，总投资规模约50.26亿元。截止至2014年10月，东莞市行政村路面已基本实现硬底化，东莞市农村公路总里程为4475公里，累计完成投资88亿元，完工通车494公里。 　　二是推进农村水环境治理。着力在改善农村人居环境和加强生产源头管理两方面下功夫，通过采取对污水处理厂的扩建扩容、完善截污管网布局、综合整治农村内河涌，整顿关闭不合格水厂、完善水质监测体系等措施，全面治理农村水环境，保障农村用水安全，“脏、乱、差”现象有一定程度的减少，农村生态环境有了进一步的改善。 　　（二）大力实施“三个统筹”，公共产品供给水平不断提高 　　一是实施农村公共开支统筹。着眼于提高城乡公共服务均等化水平，加快推进基本公共服务经费统筹。2009-2012年，市财政每年安排2.4亿元，对全市经济排名靠后的285个村（社区）分4档进行公共管理支出补助。2013年起，东莞市将补助范围扩大到所有村（社区），根据“保基本、保必须”的原则，从市镇参与税收分成收入中切块5%，设立农村公共事务补助专项资金，专门用于补助村（社区）负担较重的治安、环卫、行政管理等重大公共事务开支。随着市镇参与分成税收收入的增长，2014年的补助资金超过16亿元，比2013年增加2亿元，大大减轻基层公共管理开支负担。 　　二是实施治安管理统筹。结合全市“四化五警”建设和公安机关警务运行机制改革的需要，以镇街为单位对各村（社区）治安联防组织进行全面整合与统筹管理。按照现行村（社区）常住人口数量的3.5‰统一配置村级辅警，通过设立市镇专项资金，统一补助村（社区）治安经费开支，并委托镇街公安机关对村（社区）进行统一管理，实现统一着装、统一培训、统一指挥调度、统一考核标准，达到增强辅警队伍战斗力和为村（社区）减负的目的。目前，全市有32个镇街全面完成治安管理统筹改革，将原有村治安员27152人整合为现有村级辅警20406人，有效增强了农村治安联防组织效能。 　　三是实施环卫管理统筹。按照“政府主导、社会参与”的方式，以镇街为单位统筹村级环卫管理事务，逐步由市、镇两级承担村级环卫支出，由镇街统一采用市场化的方式负责村级环卫保洁、生活垃圾收集工作，并统一将垃圾转运至市级无害化处理厂进行处理，实现了城乡环卫标准化、一体化管理。目前全市共有19个镇街实现城乡市容环卫“一体化”管理，村（社区）市容环卫管理资金负担减轻60%以上，其中11个镇街实现村级环卫支出“零负担”，370个村（社区）环卫管理事务由镇街统筹管理，完成率约为65%。 　　（三）推进社会保障一体化建设，城乡社会保障更全面 　　一是建立城乡一体化的社会养老保险制度。2010年，东莞市进行养老保险制度改革，通过对原农保体制内的71万人实行“分离”、“补缴”的分类办理，对空账运行的原农保个人账户采取“补实”还清历史欠账，对数额最大的“补实个人账户”资金采取分期投入等办法，用职保的制度模式，全面整合“职保”和“农保”两个制度，建立并实施了“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”的惠及全民的城乡一体社会养老保险制度。同时，结合当地经济发展水平，按照普惠原则落实养老待遇，强化财政保障，在不断增加正常参保缴费的财政补