东雷二期抽黄丈八斗渠用水协会组建与思考.docVIP

东雷二期抽黄丈八斗渠用水协会的组建与思考 　　摘要：丈八斗渠用水协会地处陕西省富平县，在渭南市东雷二期抽黄工程建设局流曲系统的灌区内。2005年8月在富平县抽黄指挥部、流曲镇政府、渭南市二黄局流曲总站的全程监督指导下，按照“民主、公开、公正”的原则由用水户代表召开会员代表大会选举产生的。 　　关键词：丈八斗渠；组建 　　 　　丈八斗渠用水协会在组建过程中，认真贯彻富政发[2005]20号文件《关于认真做好二期抽黄灌区斗渠用水协会组建工作的通知》的精神，严格遵守选举程序。由510名协会会员选举产生的54名会员代表，于2005年8月31日召开会员代表大会，成立丈八斗渠用水协会。协会于同年九月在富平县民政局登记注册。 　　 　　1 协会组建的前期准备工作 　　 　　1.1 灌区专管机构与政府部门的沟通与协作 　　组建背景。为了认真贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》及水利部《灌区管理暂行办法》,使灌区灌溉管理工作真正实现“公众参与、民主管理”的目标，促进灌区良性发展，使灌区更好的为地域经济服务。渭南市东雷二期抽黄工程建设局与富平县人民政府通过商定，由富平县人民政府以富政发[2005]20号《关于认真做好二期抽黄灌区斗渠用水协会组建工作的通知》的文件,对灌区斗渠用水协会的组建工作做了指导性的要求和部署。 　　流曲总站在充分理解文件精神的基础上积极与县抽黄指挥部、流曲镇政府进行协商，并共同成立了用水协会组建指导小组和筹建小组。支渠管理员与原斗渠管理委员会的成员之间进行沟通，组织原斗管会成员积极学习相关文件、通知和办法等，使原斗管会成员在思想上认识到斗渠用水协会是一种更适合灌区的基层组织模式，达到了提高认识、统一思想的目的。流曲总站会同流曲镇政府与协会涉及的行政村的干部进行沟通，取得村干部的理解和支持。随后会同各村干部详细核查原有田间渠道的工程投资来源，明晰工程产权。对现有渠道的工程现状进行了普查和评估。对灌溉区域内的社经情况进行调查。如涉及的灌溉面积，人口，户数等。相应确定了各个村组用水户的代表名额。其中丈八村33名、流曲村6名、五里墩村2名、簸掌村5名、东川村2名、由典村6名。共54名。 　　广泛的宣传。用水协会是一个新生的事物，群众对它很不了解。所以广泛的宣传就是一项必不可少的工作。丈八斗渠用水协会组建前的宣传采用了两种方式：一是镇政府在涉及的村组召开党员干部大会进行宣传和安排。二是用散发传单，张贴告示的方式进行。通过宣传让干部和群众对协会的性质，组建程序及协会成立后的运作方式有了初步的认识。通过宣传也提高了协会组建的透明度和群众参与组建的热情。 　　 　　2 协会组建的过程 　　 　　2.1 协会选举流程图（见图1） 　　2.2 用水户代表的产生。 　　用水户代表的产生原则上是每10户群众（会员）推选一名自己的代表，以签名的方式提交给筹建小组。510户用水户共产生会员代表54名。 　　用水户代表的产生是组建过程中最复杂、最细致、也是最关键的工作。要想获得灌区群众的支持，就必须让每个用水户都有一个自己认识并能信任的人代表自己去行使选举协会委员的重大职责。 　　2.3 拟订协会的章程草案。 　　协会筹建小组会同各用水户代表就《丈八斗渠用水协会章程草案》及《大会的组织程序》等文件进行了充分的讨论和修改，最终形成基本确定的文件。 　　2.4 选举结果的公示 　　选举结果的公示是协会组建过程中的另一个重要环节，也是《协会组建管理办法》所规定的。它的实施在很大程度上消除了群众的疑虑。公示分两部分：一是在会员代表产生后张榜公布会员代表名单。公示时间为5天。二是在协会成立之后张榜公布执委会委员名单及分工。公示时间为7天。 　　 　　3 协会的运行管理 　　 　　资产的移交。协会成立后，由协会筹建小组牵头，有关组织参加，与用水协会委员一起完成了斗渠以下水利工程资产的评估工作，并向协会进行了移交。移交工作完成后，王寮西支东西直引及一、二、三、四斗斗渠以下渠道的管护、使用由协会负责。流曲总站与丈八斗渠用水协会签订了《斗渠供用水合同》。相关人员的培训。2005年10月份流曲总站对协会的委员进行了为期十天的业务理论培训。在06年度的冬灌中又对协会的相关人员进行了技术业务的培训。对协会的帮助、督促、检查。用水户参与灌溉管理是农村水利管理体制的一场重大变革，同时改革过程中也涉及很多问题。作为变革主角的用水协会很难独立地完全解决所有遇到的问题。因此专管机构和政府部门的支持和帮助是必不可少的。丈八斗渠用水协会成立后的注册就得到流曲总站的帮助。村与村渠道的连接及村与村用水纠纷的解决都得到流曲镇人民政府的大力帮助。 　　 　　4 协会成立前后的管理状况分析 　　 　　协会成立后解决大的用水纠纷6起