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临空产业集群实施路径研究 　　摘要：临空产业集群是产业集群分类中的一个新形态，也是当前我国发展最为迅猛的区域产业集群类型。当前我国临空经济存在发展缓慢、模式雷同、规划过度超前等问题。而根据政府与市场在临空产业集群形成过程中的地位和作用，总结出我国临空产业集群存在的市场主导型、政府主导型和政府市场互动型三种典型模式。结合各地临空经济发展基础与现状，对临空产业集群实施路径提出科学决策、合理布局，稳步实施的合理化建议。 　　关键词：区域经济；临空经济；产业集群；航空城；临空产业集群；政府主导；市场主导 　　中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）02-0093-04 　　临空产业集群是临空经济的产物，是指航空运输相关产业或依赖于航空运输的其他非相关产业，在以机场为核心的辐射区域内形成的产业集群。当前，以政府为主导，大力发展临空经济，建设临空产业园区、临空经济实验区成为地方政府拉动区域经济的一个重要手段。但如何科学运用航空运输经济规律，合理选择临空产业集群发展模式，探索临空经济发展路径成为当前各地亟待解决的问题。 　　一、临空产业集群的概念内涵及特征分析 　　临空产业集群是临空经济发展的基本形态。在我国，临空经济是近年来才出现的新鲜事物，是指依托大型航空港，以航空货流和商务人流为支撑的经济。临空经济的发展路径和发展形态具有一定的规律性：以航空运输为指向的产业，先是在机场周边逐步形成航空制造产业集群、物流产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群。这些产业集群的壮大，带动机场周边经济不断发展，进而形成临空经济走廊、临空经济带、临空经济区，最后形成临空经济的最高级形态――“航空城”。作为临空经济的重要表现形式，临空产业集群概念的主要内涵如下： 　　（一）临空产业的分类 　　临空产业大致包括高新技术产业、电子制造业、航空制造产业、空港运输服务业、物流快递产业、会议会展产业等。具体包括：一是以电子及信息通讯、计算机制造、生物制药、电子机械、精密仪器和光学仪器、软件、医疗器械等对航空运输有较高的依赖性、有明显的临空指向性的高科技制造产业。由于此类产业形态趋向轻型化、高产出、高附加值化的特点，契合了航空运输方式的快捷性、通达性的特点，成为临空经济区内的最具竞争优势的产业集群。二是航空制造及飞机维修产业。主要包括飞机组装生产、飞机维修、飞机零部件制造、供应、分销等。此类产业是由航空运输直接派生出的独特的产业形态，在机场之外的其他区域不可能生存。原因在于飞机组装、零部件生产、飞机维修等对机场和航空运输有着天然的联系，属于必须在机场周边才能开展的项目。三是以服务为主要内容的第三产业集群，包括空港运输服务业、航空物流产业、会展会议产业、航空食品产业等。此类产业与以上两类产业集群有所不同，一般是在市场需求的推动下自发形成的。其中，航空物流产业是“以信息技术为基础，以客户需求为中心，结合企业的供应链管理，配合客户设计出个性化、一体化物流解决方案，为企业提供原料和产品的供应、生产、运输、仓储、销售、物流信息、流通加工等环节结合成有机整体的优质高效的个性综合物流服务的企业的集合”[1]，它为临空产业集群提供了快捷的运输保障。 　　（二）临空产业集群发展存在的问题 　　产业集群是一组地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们同处于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起，具有专业化特征[2]。随着航空运输业的迅猛发展，在我国一些大型枢纽机场附近地区逐步形成了规模大小不一、类型多样的临空产业集群，但临空产业集群发展仍存在以下问题： 　　1. 临空产业集群发展起步较晚。在世界范围临空产业集群的发展经历了一个由起步到逐渐成熟的过程。当前，世界上发育较好的临空产业集群已经突破了产业化限制，在临空经济区的基础上形成了“航空城”模式。比如，荷兰阿姆斯特丹机场、法国巴黎机场、韩国仁川机场、日本大阪机场、巴黎戴高乐机场、台湾桃园航空城、亚特兰大国际机场、伦敦希斯罗国际机场、阿联酋迪拜机场等都以各种不同的方式成为临空经济的典型代表。 　　相对而言，我国临空经济发展起步较晚，目前我国临空经济区尚处在形成阶段。从20世纪末，我国临空经济开始起步，经过近二十年的建设与发展，在北京、上海、广州、深圳等地机场周边才陆续形成临空产业集群的初级形态，其他各地仅仅处于起步阶段。 　　2. 临空产业集群模式基本雷同。政府行政主导是当前我国临空经济发展的一大特色。自2003年机场管理体制属地改革开始，地方政府充分认识到临空产业在依托空港优势带动腹地经济发展，增加就业，实现产业、经济总量的整体优化和提高方面的重要作用。尤其是航空发展形势较好的成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、南京、武汉、沈阳、天津等省会或重点城市，纷纷制订临空