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开封市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 序 言 “十三五”时期（2016—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，也是我市推进“四个开封”建设、加快建设河南省新兴副中心城市的关键时期。为阐明全市发展的战略意图、工作重点及政策取向，引导市场主体行为，根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 全面建成小康社会，建设河南省新兴 副中心城市 第一章 发展趋势和环境 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”时期是开封发展历史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在中央和省委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实中央、省委一系列重大决策部署，坚持发展是第一要务，坚持“好中求快”总基调，主动适应经济发展新常态，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，主要经济指标增幅持续位居全省前列，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济保持平稳较快发展的良好态势，社会事业全面进步，为“十三五”时期持续健康发展打下了具有决定性意义的基础。 综合经济实力大幅跃升。“十二五”末，全市生产总值达到1605亿元，年均增长10.8%，人均生产总值达到35304元，是“十一五”末的1.7倍；一般公共预算收入达到108.3亿元，年均增长23.9%；全社会固定资产投资完成1354亿元，年均增长21.7%；社会消费品零售总额达到747.1亿元，年均增长15.2%；外贸进出口总额达到5.2亿美元，年均增长17%；实际利用外资达到5.7亿美元，年均增长33%；引进市外资金587亿元，年均增长16.4%；实际利用省外资金达到440.4亿元，年均增长14.5%。 经济结构持续优化。农业农村经济稳步发展，粮食总产实现十二连增，农业基础设施不断完善，农业产业化进程不断加快，新型农业经营主体不断壮大，龙头企业带动能力不断增强，农业产业结构逐步优化。“十二五”末全市第一产业增加值285亿元，年均增长4.3%。坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，强力推进工业项目建设，产业集群和产业集聚区建设快速推进，“工业强市”战略成效显著，全部工业增加值年均增长13.4%，高于全省平均水平2.9个百分点；其中规模以上工业增加值年均增长16.4%，高于全省平均水平3.3个百分点。文商旅一体化发展特色突出，商务中心区、特色商业区成为服务业重要支撑；“一河两街三秀”、小宋城、七盛角等“文化+”项目亮点纷呈，文化旅游业发展迅速；“十二五”末第三产业增加值达662亿元，年均增长11.1%，占生产总值比重位居全省前三。三次产业结构由“十一五”末的23.0:43.2:33.8调整到17.8:41:41.2，现代产业体系初步形成。 城镇化进程不断加快。全市行政区划调整基本完成，城市发展空间不断拓展，新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到44%。城市基础设施建设不断完善，老城区改造力度持续加大，综合承载能力日益增强，国际文化旅游名城建设取得显著成效，城市品位进一步提升。示范区展现新的形象，“一湖三站三馆两中心”等项目加快建设，“外在古典、内在时尚”的城市风格日益彰显。城乡统筹协调发展，“六位一体”的城镇化空间格局初步形成。新型农村社区和美丽乡村建设稳步推进，初步实现各种要素资源在城乡之间合理配置，重点实施美丽乡村“133”示范工程，90%以上乡镇基础设施和公共服务配套得到提升，农村基层建设、农村危房改造、高标准粮田、农业综合开发、乡村道路、农网改造、安全饮水等项目建设取得显著成效。 交通基础设施建设步伐加快。铁路运输里程实现历史性突破，郑徐客运专线开封段有序展开，郑开城际铁路正式通车；高速公路网日臻完善，郑民高速一期、商登高速开封段建成通车；郑汴交通一体化加速推进，郑开大道开封段改扩建工程基本完成，郑汴物流通道建成通车；国、省道干线公路改扩建全面提速，市县间通行能力大大增强，城乡一体、无缝衔接、高度通达的全域交通体系初步形成。农村公路完成投资12.4亿元，完成农村公路建设里程1564公里。 全面深化改革稳步推进。政府职能进一步转变，法治政府和服务型政府建设逐步落实，行政审批事项大幅度缩减。国有企业改革进一步深化，重点企业的法人治理结构基本完善。民营经济发展迅速，多种所有制经济共同发展的局面基本形成。科技、教育、文化、卫生等事业