试析“福利腐败”的本质跟其本质.doc

试析“福利腐败”的本质及其对策 于文静 苏州大学法学院 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b1#b1 一、什么是“福利腐败”？ HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b2#b2 二、“福利腐败”的成因分析 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b3#b3 三、“福利腐败”的危害性 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b4#b4 四、消除“福利腐败”的对策 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b5#b5 【注释】 HYPERLINK file:///C:\\Documents%20and%20Settings\\xsj\\桌面\\保存3\\当代中国研究\\mcs200701\\mcs070109.html \l b6#b6 【参考文献】????2006年“两会”期间政协委员反映的一个社会热点，医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，引起了社会关注，并且成为舆论的焦点。在互联网上搜索“福利腐败”，能够看到几万条有关这个话题的文章，可见社会对这一问题的反响非常强烈，凸显了现时公众对社会公正的关注。“福利腐败”的本质究竟是什么？它对社会公正有什么样的影响？本文通过对“福利腐败”现象的分类分析，理清“福利腐败”现象的内涵与外延，探讨这一严重危害社会公正现象之成因及危害，并探寻杜绝“福利腐败”的有效途径。 一、什么是“福利腐败”？ ????中国的媒体所定义的“福利腐败”是指一些垄断性行业将自己掌握的行业资源以“福利”的名义无偿或者廉价地提供给本行业的职工和家属。但是，这种定义本身并不准确，很容易引起误解。福利制度和“福利腐败”的区别何在，两者之间的差异是数量性的（多寡）还是模式上的（提供方式和使用方式），在批判“福利腐败”时，这些基本问题是必须澄清的。 ????在中国，一些行业有独特的“单位（行业）福利”，这在公众当中本来并非秘密。相关报导中列举的“福利腐败”现象包括：电力系统职工每月可享受几十到几百度电的优惠；铁路职工坐火车不用买票还可享受卧铺待遇；盐业职工自己吃盐从不花钱；城建部门职工自己建房、买房只需支付市场价的三分之一，还可为亲友以半价购房……[1] 据此来看，“福利腐败”在中国的电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、交通、民航、广电、医疗卫生、教育、工商、税务、人事、银行、烟草、盐务等很多行业都不同程度地存在。 ????若将这些涉及“福利腐败”的行业分类，大体上包括几个部类：其一是公用企业[2]，按照《不列颠百科全书》的解释，公用企业是天然的垄断企业[3]；其二，依照法规具有独占地位的经营者，如商业银行、烟草、盐务等；其三，行政机关，包括工商、税务、人事、城建等行政部门；其四，公益事业单位，如医疗卫生、教育等行业。 ????这些行业中，尽管有少数行业（如铁路）上世纪初就设有某些福利性职工优惠（如有限度的免票乘车），但被指涉及“福利腐败”的多数行业的这些“福利”都是改革以后出现的。如果追溯到上世纪80年代，那时许多国家机关和国营企业就开始运用公款购买肉类、海鲜、食用油等食品，免费或低价分给职工，作为一种工资外“福利”；后来，有些单位甚至将这种“福利”演变成变相的奖金（如发放耐用消费品），以逃避政府对奖金总额的控制。由此看来，改革以来的“单位福利”确实有“中国特色”。 ????人们通常讲的“福利”是指企业或工作单位对职工在生活方面（如食、宿、医疗等）的某种照顾。[4] 按照《简明不列颠百科全书》的解释，在原始社会，福利表现为群体照顾其成员中之病、贫、老者的责任。后来，由于人与人之间不同类型的关系的逐渐发展──主人与奴隶、地主与农奴、主人与仆人，从属者之福