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中国自然灾害管理法治问题研究 　　【摘要】尽管中国自然灾害管理能力大幅提升，但是自然灾害管理法治仍然缺乏充足的生态文明理念，自然灾害管理法律体系不完善，基层组织及民众救灾能力薄弱，缺少自然灾害风险转移机制，无法实现风险社会化分担等问题。加强自然灾害管理法治是关系国计民生的重大问题。 　　【关键词】自然灾害管理 生态化 NCO 巨灾保险 基层组织 　　在现代法治国家中，自然灾害管理不仅注重平时管理运行的持续有效，更强调在紧急形势下各国家权力机构、各社会机构组织以及相关民众之间和谐高效的互动配合。权力运行是否顺畅、政令要求是否执行、灾害风险是否得到有效控制等要求需要自然灾害管理法律制度科学、合理、高效、规范并符合国情。 　　一、中国自然灾害管理法治现状 　　（一）基本建成自然灾害应急管理法律体系 　　中国自然灾害应急管理立法从建国初至2003年应对自然灾害的“经验性、临时性”阶段发展到2003年“非典”及2007年颁布《突发事件应对法》的“制度化、专门化”阶段，2007年之后进入了“发展与完善”的阶段。据统计，中国自20世纪80年代以来已经颁布和实施了30余部自然灾害管理相关的法律、法规，如《宪法》、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《防震减灾法》、《防沙治沙法》等等。其中2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》被认为是中国应急管理法制体系建