北京城市防洪排水体系的问题分析及解决途径.pdf

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 北京城市防洪排水体系的问题分析及解决途径 韦明杰 【摘要】 建国五十多年来，经过不懈的努力，本市已基本建立了城市防洪排水体系。但是从北京战略全局的高度看，随着城 市的不断发展，仍存在以下问题：①城市防洪标准与河道治理标准之间的矛盾；②城市防洪体系建设落后于城市建设高速发展 的矛盾；③城市雨水管道与城市河道排水能力不匹配的矛盾；④城市河湖水生态环境恶化与建设宜居城市的矛盾；⑤河道绿化 隔离带与城市建设用地的矛盾等。为贯彻北京市总体规划的要求，通过对上述问题的深入研究，将理论与实践相结合，采用社 会政策分析的方法，以建设宜居城市为目标，初步提出了上述问题的解决途径。主要包括：①区别城市过境河流与内部河道治 理标准的确定方法；②按城市发展速度分期同步建设城市防洪工程与非工程项目；③用河道排水能力反推城市雨水管道的建设 要求；④保证河湖最小生态水深和流速，处理初期雨水；⑤完善政策法规体系，加大行政执法力度，奖励提供额外开敞空间的 行为。通过以上措施，可进一步完善北京城市防洪排水体系，为把北京建设成为防洪安全、排水通畅、生态良好、环境优美的 宜居城市奠定基础。 【关键词】 河道标准；蓄滞洪区；雨水管道；水生态环境；绿化隔离带 1 论城市防洪标准与河道治理标准之间的关系 在近些年的重要水利工程建设项目中（如北运河治理等），社会各界就河道治理标准问题产生了争论，以下简要 论述北京市总体规划关于河道治理标准确定的原则与方法。 1.1 城市防洪标准与河道治理标准的关系分析 城市防洪标准是指城市抵御城市外围洪水侵犯的标准。是在考虑分区设防情况的基础上，根据城市非农业人口 规模，并考虑其政治、经济、社会、环境以及历史洪灾等因素，综合研究确定的。城市河道治理标准是解决城市排 涝和保证城市不遭受外围洪水侵犯的联合标准。 北京的 11 个新城均为中等以上城市，规模较大；对于地形低洼，有大量现状建筑，靠堤防保护的新城，若采用 填高地面的方式抵御外围洪水，是不现实也不经济的。因此，穿越新城的区域性骨干河流，其堤防要承担抵御城市 外围洪水侵犯的任务，其治理标准不能低于城市防洪标准，应采用城市防洪标准和流域规划标准中的较高者。城市 内部河道的主要任务是解决城市排涝问题，其治理标准不应高于城市防洪标准，应根据河道漫溢后对城市产生的影 响来确定。 在北京，城市河道治理标准分为设计和校核两级[1]，体现了上述原则。其设计标准间接体现了城市的排涝标准 （北京城市的排涝标准为20 年一遇，要求河道按 20 年一遇洪水位不要淹没主要雨水管道出口内顶的排涝要求设计 [1] ）；校核标准是根据流域内防护区的重要性、洪水危害程度和防护人口数量等确定，但不会高于城市防洪标准。 城市防洪标准与河道治理标准之间是相互区别又相互关联的关系。应首先区别是城市过境河流还是内部河道， 再以城市防洪标准和流域规划为基础，最终合理确定河道治理标准（校核标准）。 1.2 实例分析 1.2.1 中心城 中心城仅受永定河的冲击，属于单独设防的城市，2020 年规划人口为 850 万人，防洪标准为不小于 200 年一遇。 永定河属于中心城的过境骨干河流，其治理标准应不低于中心城的防洪标准。结合历史洪水、地形情况、河道规模、 现有防洪设施情况、经济承受能力、政治因素和流域规划等，将永定河左堤(三家店～卢沟桥) 的建设标准提高到万年 一遇。北护城河是中心城内部河道，其设计标准为 20 年一遇（不低于排涝涝标准），校核标准应为 50 年一遇；但该 1010 1026 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 河道近邻城市交通快速路和密集居民区，其下游又为外国使馆区，其地理位置和政治影响很重要，考虑到经济承受 能力，将其标准提高到 100 年一遇。 1.2.2 顺义新城 顺义新城人口规模为 100 万人，是位于平原低洼区的城市，主要靠堤防工程防护，其防洪标准应为 200 年一遇。 考虑到该新城被潮白河分割成东西两个部分，可单独进行防护，将其防洪标准降为 100 年一遇。 依据流域规划，潮白河的治理标准为 50 年一遇。但潮白河贯穿顺义新城中部，是区域性骨干