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天津工业大学毕业论文 试论加快通关效率的途径 PAGE PAGE 1 试论加快通关效率的途径 ——基于天津海关的研究 随着经济全球化步伐不断推进，社会专业化分工更加细化，现代企业对于时间、效率的竞争更加激烈，对物流、信息流、资金流、工作流进行计划、组织、协调及控制的要求更高，必须努力寻求建立供应链节点上各成员间的战略伙伴关系，最大限度地减少供应链内耗与浪费，追求整体效率最优化。因此，在对外贸易重要环节--进出口通关环节中，社会、企业对于海关的行政执法和服务水平不断提出更高的要求。作为国与国之间进出的经济门户守卫者和直接管理者，海关的性质决定了海关必须在最大限度降低通关风险和最大程度上提高通关便利两个方面寻找平衡点。一、通关与通关效率的概念 （一）通关 1．通关的概念 通关即结关、清关，是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务，只有在履行各项义务，整个海关手续全部办理完毕才意味着通关流程的结束，即通关结束。如暂准进境货物，在进出境环节向海关申报、查验、放行只是完成了狭义上的通关，这批货物的海关手续并没有真正完结，海关还要监督这批货物在规定时限内复运出境，或者到期后不复运出境留在境内使用的，海关还要对该企业的这批货物进行估价、征税和其它一些处理，待这些手续完全办结后，才意味着企业在海关应办理的一切手续结束，即通关完结。 2．通关要素 通关要素主要指的是海关的硬件设施、报关系统设施等，好的报关系统和服务平台能大大的提高通关效率，而我国通关要素方面整体水平还是和发达国家有所差距，这也成了制约我国货物通关效率的一个重点因素。 我国现在虽已有不少海关运用了电子报关系统，但在一站式服务方面，我国暂时涉及的有关部门过多，单据繁杂，极大地影响了通关效率。只有多借鉴发达国家的经验，依据本国国情，开发出适用的先进的通关要素，才能为通关效率的提高提供物质基础。 3．通关环节 我国通关环节与国际标准的申报、审单、查验、放行四个环节一致，但与其他国家相比，又有自身的特点。 在体制上长期采取由计划经济时期延续而来的“串联式”的办事方式，即只有在有关单位进行申报后，海关才会进行审单，只有在审单之后，海关才会处理查验环节，查验符合标准再予以放行。这种模式手续复杂，环环相扣，前一道环节中存在问题会对下一道环节产生重要影响，经常导致很多货物在港口延误最佳售卖时机。 在货物通关手续的办理地点来看，我国海关通关手续一般是“多站式”，即客户需要分别到海关、检疫检验、港口、税务部门办理各种手续，递交各种不同的单据。 通关时各个环节间的协调程度和各个环节自身的效率是影响货物通关效率的重要因素。 （二）通关效率 效率即“单位时间完成的工作量”，效率高，就是在单位时间里实际完成的工作不仅量多而且质高。效率一般包含两个基本要素，即时间和量，“量”又包含数量和质量。就海关而言，通关效率就是通关的速度和量两者的有机结合。通关效率包含了对进出口货物的监管水平如何，税费是否有跑、冒、滴、漏现象放生，通关速度是否快捷及海关的统计数据是否准确等等。 二、影响我国通关效率提高的海关内部因素 （一）通关过程环节过多手续繁杂 海关通关制度改革自从改革开放以来已进行了很多次，但现行通关模式与以往的通关模式相比，并没有根本性实质变化，仍然延续录入——申报——审单——征税——查验——放行——结关的基本模式，通关环节不但没有减少，还在直属海关多了个审单中心这一机构。加入世界贸易组织后，我国很多的贸易措施和政策进行了调整，海关也为了顺应这一变化，出台了一些新的办法和规定，从而导致通关环节反而越来越多，手续也越来越复杂。海关要积极采用先进技术，努力改变海关技术装备落后的现状，配备好电子计算机和监控、检查、通信、交通等方面的技术装备，建立电子计算机网络和海关业务数据库，提高科技管理水平，以适应海关面临的新形势。在相同的技术条件下，目前的通关效率和通关制度进行改革之前没有太大的进步。在进出口业务量大幅度增加后，通关效率没有出现大幅度的倒退，只能解释为是由于技术进步的结果——信息技术的运用给提高通关效率带来很大的想象空间，但也有相当一部分空间被新增加的通关环节所挤占。出现这种情况的原因，是海关没有形成“除旧步新”的机制。所谓“除旧布新”就是在制定新的规章制度时没有注意到原有的一些规章制度过时不利于业务发展的需要。根据不同时期实际情况而采取不同的措施是必要的，但问题是另一方面被忽视，即原有的规章制度随着形势的发展已不能适应新的情况。故在建立一项新的制度和执行新的规定时，不光要对新的政策制度要理解吸收，而且还要对以往的制度规定个整理完善的过