我国新能源和可再生能源立法的检讨与完善.docVIP

我国新能源与可再生能源立法的检讨与完善 第6卷第3期2007年9月南京工业大学学报(社会科学版) 我国新能源与可再生能源立法的检讨与完善 刘小冰,张治宇 (南京工业大学法学院,江苏南京) 摘要:由于新能源与可再生能源的研究和开发需要大量的资金投入,使用成本仍高于传统能源,因 此,必须依靠政府的干预才可以得到推广.我国目前新能源与可再生能源立法中存在的问题主要表现在 两个方面:一是政府干预不足,二是政府干预过度.我国新能源与可再生能源立法的完善应从规划,融资, 税收和价格等方面入手,以提供更加有效的制度支持. 关键词:新能源;可再生能源;立法 Abstract:Duetothehugecapitalinvestment,theexploitationandresearchofthenewandrenewableenergyshould dependontheinterventionofthegovemment.Nowadays,therearetwomainproblemsinthenewandrenewableener- gYlegislationinChina.Oneisthelackofgovernmentintervention,theotherisexcessivegovernmentintervention. TheperfectionofChina’Slegislationofnewandrenewableenergyshouldstartwithlayout,financing,revenueand prices,SOthatmoreeffectivesystemsupportCanbeprovided. Keywords:newenergy;sustainableenergy;legislation 【中图分类号】D922.67【文献标识码】A【文章编号】1671—7287(2007)03—0016—05 一 ,我国新能源与可再生能源 的立法现状 能源工业作为国民经济的基础,对于社会,经 济发展和提高人民生活质量都极为重要.在高速 增长的经济环境下,我国能源工业面临经济增长与 环境保护的双重压力.从能源长期发展战略高度 来审视,必须寻求一条可持续发展的能源道路.新 能源和可再生能源对环境不产生或很少产生污染, 既是近期急需的补充能源,又是未来能源结构的基 础.我国具有丰富的新能源和可再生能源资源,包 括水能,生物质能源,太阳能,地热资源以及海洋能 源资源等.近20年来,我国新能源和可再生能源 的开发利用有了很大发展,已经成为现实能源系统 中不可缺少的组成部分. 20世纪70年代以来,鉴于常规能源资源的有 限性和环境压力的增加,世界上许多国家重新加强 了对新能源和可再生能源技术发展的支持.为了 16 促进新能源的开发和利用,世界各国纷纷通过各种 立法加以保障和支持.2005年2月28日,我国人 大常委会审议通过了《中华人民共和国可再生能源 法》(以下简称《可再生能源法》),创造了中国法律 出台速度最快的纪录,于2006年1月1日正式实 施.该法实施一年以来,各级政府都对可再生能源 产业给予了空前关注.同时,随着《可再生能源发 电价格和费用分摊管理试行办法》,《可再生能源发 电有关管理规定》,《可再生能源发展专项资金管理 暂行办法》,《关于发展生物能源和生物化工财税扶 持政策的实施意见》等相关实施细则的出台,各类 投资商,开发商和制造商纷纷涉足该领域,中国可 再生能源产业进入了加速发展期.2007年新年伊 始,《中共中央,国务院关于积极发展现代农业扎实 推进社会主义新农村建设的若干意见》及《可再生 能源电价附加收入调配暂行办法》等新政策的出 台,更是让可再生能源企业看到了光明的未来.总 体而言,《可再生能源法》确立了以下一些重要法律 【收稿日期】2007—07—02【作 者简介】刘小冰(1962一),男,江苏高淳人,南京工业大学法学院教授,研究方向:宪法学. 南京工业大学学报(社会科学版) 制度:一是可再生能源总量目标制度;二是可再生 能源并网发电审批和全额收购制度;三是可再生能 源上网电价与费用分摊制度;四是可再生能源专项 资金和税收,信贷鼓励措施.该法律具有出台速度 快,对产业支持率高,影响大的特点,但同时,由于 《可再生能源法》总体上是政策框架法,其有效实施 有赖于国务院及其有关部门适时出台配套的行政 法规,行政规章,技术规范和相应的发展规划.在 一 年的实际工作中,可再生能源产业遭遇了细则出 台速度过慢,细则难以实施等一系列困难. 二,我国新能源与可再生能源 立法的检讨 由于可再生能源的研究和开发需要大量的资 金投入,使用成本仍高于传统能源,因此必须依靠 政府的干预才可望得到推广.目前,我国相关立法 中存