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现代农业示范园区建设体制机制创新 调研报告 创新体制机制，是发展现代农业的必然要求，也是加快推进现代农业示范区建设的关键所在。榆次区在这方面走得相对靠前，许多做法很有借鉴意义。最近，我们深入榆次区，围绕现代农业建设体制机制创新进行了专题调研。 一、榆次区创新现代农业示范基地建设体制机制的积极探索 2005年以来，榆次区以现代农业示范基地建设为抓手，按照“园区承载、产业支撑、要素集约、示范引领”的思路，扎实推进体制机制创新，进一步增强了现代农业发展的活力。 (一)加强组织引领，积极探索农村土地使用权流转新机制。农村土地流转是规模经营的前提。围绕全面发展现代农业，榆次区委、政府创新思路，强化引领，积极探索新的土地流转机制，稳步推进规模经营，逐步形成了四种模式：一是规划引领型。针对农户个人经营的土地分散、条块分割的实际，按照“规模集中、区域连片”的思路，将全区土地总体规划为粮食种植、无公害蔬菜、干鲜果、畜牧养殖、苗木花卉等五大主产区域和农产品加工、观光农业等两大基地，明确了各个区域的发展重点和发展方向。在此基础上，乡村结合各自的立地和生产条件，先规划，后调地，再合作，稳步推进各类示范园区的建设。什贴镇山庄头村在温室蔬菜园区建设中，首先由村委会规划了300亩的温室区域，规划区内没有土地的农户，有的拿出等量的耕地与规划区内原有种植户进行互换，由村委会组织变更合同手续；有的采取租赁的方式租种原种植户的耕地，实现规模经营。近年来形成的蔬菜温室园区基本都采取这一模式。二是大户引领型。什贴镇杨头村刘称心以每亩70元租金，与桥头村104户农民签定了耕地租赁协议，连片种植达到505.1亩，通过实施机械化耕作，玉米、谷子的亩产比原来翻了一番还多。目前，全区连片种植面积在100亩以上的大户已发展到20户，并呈现出良好的发展趋势。三是中介引领型。北田镇朱村在温室示范园区建设中，由党员代表以个人名义，以200元／亩的价格，对规划区内农户的土地实行集中租用，再无偿转租给种大棚的农户，减少了土地调整中可能出现的矛盾，使得温室园区在不到三年的时间内，总量就达到120栋、占地400亩的规模。四是合作引领型。东赵乡港上村计划由大户牵头，采取土地入股和租赁两种方式，组建合作社，统一经营全村360亩耕地，入股的农户在得到务工收入的同时，还能按股份参与分红。这种形式的流转，随着合作社的蓬勃发展，有望成为下一步土地流转的重要形式。截止目前，全区累计流转耕地75065亩，占全区耕地面积的13.5％；流转林地26772亩，占全区林地面积的8.2％；发包、拍卖“四荒”亩，占全区“四荒”面积的38.2％；土地流转涉及承包农户11736户，占全区农户总数的13.7％。土地使用权的流转为现代农业的发展提供了良好的条件。 (二)加强组织建设，积极探索合作经营的新机制。农民专业合作社是在家庭承包经营基础上，对统分结合的双层经营体制的丰富和完善。近年来，榆次区坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“先发展后规范、边发展边规范、发展一批规范一批、以规范促发展”的思路，发展各类农民合作经济组织519个，其中14家被评为晋中市“AAA”级合作社，涉及到蔬菜、养殖、林果、苗木花卉、农产品加工、销售、技术服务等各个领域，初步形成了以下几种合作模式。一是生产合作型。王香村亿融奶牛养殖专业合作社，按照“共同出资、统一建设、民主管理、利益均沾、风险共担”的原则，结成养殖利益共同体，共同面对市场。目前社员已发展到52户，奶牛存栏达810头。二是中介服务型。晋阳奶牛合作社与蒙牛集团结盟，由大户以个人出资方式建起高标准奶牛养殖园区，蒙牛集团支付大户管理费，合作社无偿为养殖户提供场地，统一加工饲料，统一养殖技术，统一疾病防疫，统一对外销售。目前已入住奶牛320头，收到了企业、大户、养殖户、消费者多方共赢的效果。三是技术服务型。晋中绿辉新品种推广合作社，立足东阳镇无公害蔬菜生产基地，引进农作物新品种200余个，试验示范新技术10余项，培训农民3000人次，发展移动式拱棚300亩，防虫网棚100亩，推广无害化生态控制技术、安装频振式杀虫灯55台，对蔬菜产业的升级上档起到了积极的示范推动作用。 (三)加强示范引导，积极探索科技推广新机制。围绕新技术、新品种和新装备的推广应用，采取政府主导、项目支撑、村委实施、农户参与的办法，大力推进高标准科技示范园区建设。西长寿科技示范园区与省农科院、荷兰瑞克斯旺公司等合作，试验示范西红柿、彩椒等新品种40余个；与山西农大合作，引入农业部“948”项目，规划建设60亩羊驼养殖实验基地；与省水科所联合开发“863”项目，引进澳洲进口微气象站，实现了智能化灌溉；与省农科院联手研究板蓝根芽菜栽培繁育和桑叶保健茶加工技术，开发赤眼蜂繁育技术、活性有机肥加工技术。经过新品种、新技术试验成功后，在