提升后ECFA时代海峡两岸农业合作层次对策措施.docVIP

PAGE PAGE 9 ECFA对海峡两岸农业合作的影响及对策 今年6月29日，海协会与台湾海基会签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA），开启了海峡两岸经贸合作的新时代。作为两岸经贸合作的重要内容，ECFA必将对海峡两岸农业合作产生深远的影响。 一、ECFA对海峡两岸农业合作的影响 （一）对农产品贸易的影响 根据框架协议规定，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，农产品占18项（详见表1）。其中，水产品4项，食用动物产品1项，花卉1项，食用菌1项，水果5项，茶叶6项。这些农产品的进口税率为10.5-20%。按照大陆方面早期收获产品降税安排（表2），18项农产品中，除了火龙果和其他编号未列名的食用动物产品两项早期收获计划实施第1年的协议税率降为10%、第2年降为5%、第3年降为零之外，其他的16项农产品第1年的协议税率均降为5%，第2年全部降为零。 1、有利影响。一是有利于扩大闽台农产品贸易规模。ECFA的签署和实施，大幅降低了农产品关税，有利于台湾扩大对福建农产品出口；同时，ECFA规定，允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供经纪商服务（活动物除外），将进一步密切两岸的经贸联系，带动福建农产品出口企业扩大对台出口，从而扩大闽台农产品贸易规模。二是有利于促进闽台农产品优势互补。福建与台湾农产品具有一定的互补性，台湾的热带果蔬等农特产品质量好但价格高，多数都走精品路线，有利于满足市场的多层次需求，而福建的农产品省则在中、低端市场上具有优势。三是有利于大陆农产品怎么后面没有了？ 怎么后面没有了？ 2、不利影响。一是同质性竞争可能挤占福建农产品的部分市场。在ECFA中，大陆对台湾的18项农产品实施降税，而台湾没有对大陆农产品实施相应的降税措施。福建对台湾农产品进口金额可能会有较大幅度的增长，特别是实施降税措施的18项农产品进口将明显增长，挤占部分同类产品市场，特别是对在闽台商生产同类产品产生较大的不利影响。二是对在闽生产的台湾品种农产品市场可能产生较大影响。与ECFA同时签署的“海峡两岸知识产权保护合作协议”规定，“强化水果及其他农产品虚伪产地标识（示）之市场监管及查处措施”。这意味着今后许多在闽生产的台湾品种农产品原产地标识管理更加严格，可能影响消费者的购买意愿，进而影响其销售市场。 （二）对农业产业合作的影响 1、有利影响。一是有利于推动海峡两岸农业技术双向交流合作。根据ECFA中“服务贸易早期收获部门及开放措施”规定，允许台湾服务提供者在大陆设立合资、合作或独资企业，提供自然科学和工程学的研究和实验开发服务；允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供研究与发展服务。有利于台湾农业企业或科研机构在大陆开展农业技术研发，同时也有利于大陆农业企业进入台湾开展技术研发，推动海峡两岸农业技术的双向交流合作。二是有利于在闽台商融资和农业保险。ECFA中，大陆方面金融服务部门的开放承诺，允许台湾保险公司经过整合或战略合并组成的集团，参照外资保险公司市场准入条件申请进入大陆市场；允许台湾的银行比照大陆《外资银行管理条例》的有关规定，有条件在大陆申请设立独资银行或分行并开展特定业务。这一规定，有助于在闽创业的台商和台湾农民获取便利的金融服务，可以有效地融资用于扩大再生产和减少灾害损失。 2、不利影响。一是可能影响部分台商到大陆投资农业。ECFA的签署和实施，大幅降低了台湾农产品进入大陆市场的成本；原产地标识管理更加严格，则有助于提高台湾农产品的市场竞争力。这些因素可能降低部分台湾农业企业和农民到大陆投资创业的意愿，而选择固守台湾本岛。二是可能影响到大陆高端农产品生产技术的研发和推广。在大陆高端农产品生产不足（或因技术等原因暂时不可能生产）的情况下，台湾农产品的进入填补了大陆消费者对高端产品的需求。但是，大陆让渡部分高端农产品市场，意味着高端农产品生产技术创新、新品种研发的潜在利益可能打了折扣，从而削弱了相关技术生产部门和科研单位的技术创新动力。 （三）对农业双向交流的影响 ECFA对海峡两岸农业双向交流的影响是主要有利的。ECFA中的服务贸易有关条款规定，在加入世界贸易组织时承诺的基础上，允许台湾服务提供者在大陆设立独资企业，提供会议服务；允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供会议服务；允许大陆企业、事业单位、与会展相关之社团或基金会等来台从事与台湾会展产业之企业或公会、商会、协会等团体合办之专业展览，惟须符合相关规定。根据这些规定，台湾企业可以在大陆开展会议服务，有利于扩大台湾农业界、科技界以及基层人员到大陆开展交流；大陆企业也可以在台湾开展会议服务和举办专业展览，有利于大陆在台湾开展人员交流和产品展示，增