易地开发扶贫搬迁安置项目实施方案.docVIP

PAGE PAGE 7 景东彝族自治县2009年 易地开发扶贫搬迁安置项目实施方案 随着形势的发展，今后我县的易地开发扶贫搬迁安置项目将从过去集中安置为主的模式转变为在各乡镇进行零星分散的插花安置为主的模式。为统一标准、规范实施程序，避免乡(镇)与乡(镇)之间在项目实施中因标准、政策不一致而引发易地移民上访案件的发生，依据《普洱市扶贫办关于对2009年易地扶贫开发项目可行性研究报告及实施方案的批复》（普扶办发[2009]93号）、《普洱市扶贫办、普洱市财政局关于下达2009年易地扶贫开发项目及投资计划的通知》（普财农［200］719号）、《云南省人民政府关于实施易地开发扶贫的决定》（云政发[1999]67号）、《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》（云贫开办发[2002]67号）、《云南省财政扶贫资金管理办法》（云政发[2004]123号）、《云南省财政扶贫资金报账制管理办法》、《思茅市人民政府关于印发思茅市国家建设项目审计监督管理暂行办法的通知》（思政发[2007]17号）等相关规定，特制定本办法。 一、搬迁对象确定标准 （一）易地扶贫开发搬迁对象必须是年人均纯收入在1196元以下，人均粮食不足300公斤，住房面积不具备遮蔽风雨的农民，且符合下列条件之一的贫困农户： 1．居住地人口过多，人地矛盾突出、坡度在25度以下的基本农田地人均不足0.3亩，无可供利用的宜农土地资源，通过农田、水利建设也难以就地解决温饱区域的贫困人口。 2．居住地气候环境恶劣，海拔高于2500米，无霜期不足100天，不适宜农作物生长的高寒冷凉山区或居住地山体滑坡、泥石流等地质灾害频发区域的农户。 3．石漠化程度达30%以上，干旱缺水岩溶地区的贫困人口。 4．居住在无量山、哀牢山国家自然保护区周围，生产、发展受到严重限制的群众。 5．居住地解决通路、通电、通电话和人畜饮水建设成本高，需投资金人均超过3万元以上，难以就地解决温饱的贫困人口。 （二）搬迁对象确定程序 搬迁对象确定必须按以下程序进行： 1．搬迁对象自愿提出书面申请，要求易地搬迁的。 2．经村民委员会审查，乡镇人民政府审核后，报县扶贫办、易地办审批。 3．对初步确定的搬迁对象，迁出地各级须进行张榜公示15天以上，有条件的要在县电视台、县报（景东消息）进行公告、公示，若群众无异议，才能最后确定为搬迁对象，确保做到公开、公正、公平。 4．民政救济对象或不符合搬迁标准的农户一律不得列为搬迁范围。 二、项目建设原则 （一）坚持与社会主义新农村、整村推进建设项目相结合的原则。以改善生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划、分步实施、注重实效。 （二）坚持瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。严格按照搬迁标准和安置区（点）的选择条件，以就地、就近小规模集中安置或插花安置为主，因地制宜、讲求实效、综合开发、一次规划、一次审批。坚持开发与保护并举，实现迁出地、迁入地人口资源、环境的可持续发展，严禁搞高标准劳民伤财的“形象工程”。 （三）坚持政府引导、群众自愿与自建家园的原则。坚持群众自愿搬迁，并积极参与项目建设，在政府投入的必要扶持下，发动和组织群众通过自己艰苦劳动，自力更生建设美好家园。 三、安置区（点）选择条件 （一）土地资源丰富,光、热、水等自然条件较好,确保杜绝安置后因资源紧张引发各种社会矛盾，无安全隐患地点的村组进行小规模集中或插花安置。 （二）水、电、路等基础条件较好，能在项目用于基础设施建设投资计划内完成建设任务，能依托周围已建成的学校、卫生室就近解决移民就学、就医问题的地点。 （三）自然资源可开发条件相对较好，有利于改变搬迁贫困户落后思想观念和耕作方式且通过自身艰苦创业能实现“搬得出、在得住、逐步能致富”的目标。 （四）插花安置的区域，要选择自然条件较好，基础设施建设配套较完善的村组，安置人口人均土地面积不得低于当地村民的人均标准。 四、土地政策 （一）迁出地原有承包耕地和在集体林权制度改革中确权发证的承包林地及宅基地、自留地、自留山归搬迁户所有，搬迁后可自行处理；迁入地（安置点）所需的耕地、林地、宅基地由搬迁户自己就近向接收地农户协商流转，接收地政府和相关部门不负责安排和解决。 （二）搬迁户在安置点流转所得的宅基地由农户提出申请,由国土资源部门依法给予办理相关手续，流转所得耕地应分别与耕地流转出村民小组和农户签订流转协议，确保永久性使用权。 五、户籍政策 （一）乡镇内、村内搬迁安置的农户，其户籍关系不变，仍由原所在地公安机关统一管理。 （二）跨乡镇搬迁安置的农户，搬迁户自行向接收地村、组协调户口转移问题，并在搬迁当年内完成户口转移手续。 六、项目工程建设办法 （一）移民搬迁由迁出地所在乡镇人民政府负责组织搬迁。 （二）项目建设由接收地乡镇人民政府负责组织搬迁户自建为主，政府