方案1‘加额补助经济弱势私立高中职学-十二年国民基本教育.DOC

PAGE PAGE 1 十二年國民基本教育先導計畫 子計畫1「補助私立高中職學生學費－縮短公私立學費負擔之差距」 方案1-1「加額補助經濟弱勢私立高中職學生學費方案」 96年5月9日台中字第0960065963號函訂定 96年9月3日台中字第0960131572號函修正 97年6月 97年10月17日 99年7月22日台中(一)字第0990111660號函廢止 壹、緣起 我國自民國57年開始實施九年國民教育以來，隨著臺灣社會與經濟的快速成長，國中畢業生繼續升學就讀後期中等學校（含公私立高中、高職等）比率從民國60年的69.62%，到民國89年以後，比率皆超過95%。目前後期中等教育階段，包括普通高中、職業學校2種學制，以96學年度統計數據為例，高中職總校數為476校（其中公立為271校，占57％；私立為205校，占43%）；高中職總學生數（含進修學校及實用技能班）為89萬8,261人（公立學校為45萬2,547人，占50.38％；私立學校為44萬5,714人，占49.62％）。顯示我國教育已實際邁入後期中等教育普及化時期，因此對現行後期中等教育的課程規劃、師資培育、教育資源調整、學區劃分、入學方式以及學費政策等，都到了須對應普及化現況而加以全面檢討與調整階段。 為了因應國中畢業生繼續升學需求，民國63年政府公布實施「私立學校法」，以及民國66年公布實施「私立學校獎助辦法」，皆是為了鼓勵私人興學，提供充足的就學機會使國中畢業生得以順利升學，整體提升我國人力素質，厚植經濟發展實力。我國經濟產業結構向來以代工業及中小企業為主，在經濟發展時亟需之基層及中階技術人才，主要來源就是後期中等教育培育之人力。民國68年我國每人平均國內生產毛額（GDP）為1,919美元，到了民國95年大幅成長至1萬6,073美元，後期中等教育所培育之產業人力居功厥偉。自民國63年以降，私立後期中等學校學生占學生總數比率皆超過50%，確實為我國經濟發展挹注了重大貢獻。 但是在社會價值認知及入學方式的機制下，私立後期中等學校往往成為國中畢業生「非自願」的升學選擇；另外，實證調查研究也發現，在我國貧富差距日趨嚴重、有走向「M」型社會之虞，經濟弱勢家庭（家戶年所得在一定金額以下者）因受限於生活條件及教育資源不足（依行政院主計處公布之96年臺灣地區家庭收支調查報告，年所得30萬以下之家庭，其「教育與研究費」僅占其可支配所得1.57%，遠低於年所得100萬級距家庭之6.93%），子女就讀私立高中職之情形也日益升高，並且要負擔高達超過公立學校4倍的學費！此種就學機會及就學成本不對價的現象，是我們在邁入後期中等教育普及化以及推動十二年國民基本教育時，必須首先去面對與解決的問題。 為因應全球競爭環境及我國產業升級的需求，整體提升國民素質最佳的解決方案就是投資教育。依教育部96年教育統計年報資料，高中畢業生升學大專校院者已高達87.71%，高職畢業生亦達83.60%，此數據顯示後期中等教育普及化的推動已到達刻不容緩的時機。在民眾最切身關注的學費政策方面，盱衡國家財務情況並顧及就學機會平等及就學成本負擔考量，現階段宜先以「差等階梯」及「定額補助」方式，逐步弭平公私立學校學費差距。現行「設籍臺灣省或金門、馬祖地區之學生就讀私立高級中等學校學雜費補助要點」、「臺北市私立高級中等學校學生學雜費補助要點」及「高雄市籍學生就讀私立高級中等學校學雜費補助辦法」依信賴保護原則，仍繼續實施；另應正視社會貧富差異事實，針對特定弱勢對象加成補助，以實現社會公平正義，落實「照顧弱勢」之施政主軸。在推動學費補助政策之同時，亦同步調整後期中等教育資源，全面縮短公、私立高中、高職城鄉之教育資源差距，達成各校優質發展，強化國中畢業生就近、適性入學之意願，據此十二年國民基本教育之推動自能水到渠成，事竟其功。 貳、政策目標 一、方案目標 (一)弭平公私立高中職之學費差距，導進私立高中職優質化，營造公私立學校良性競爭環境； (二)積極輔助經濟弱勢私立高中職學生，保障國民受教基本權益，促進教育機會均等； (三)加額補助經濟弱勢私立高中職學生學費，實現教育機會均等與社會公平正義，奠定推動十二年國民基本教育良好基礎。 二、理念說明 (一)促進國民教育機會均等 憲法第159條：「國民受教育之機會，一律平等。」，教育基本法第4條：「人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於原住民、身心障礙者及其他弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。」對於經濟弱勢國民之子女接受教育之機會，不因社經地位低落而致受阻，此係政府應積極推動之作為。 (二)貫徹受教權為國民基本人權 聯合國教科文組織於2000年【達喀爾行動綱領】揭櫫：「教育是一項基