中央与yu地方关系.pptVIP

中央与地方的行政关系 亦称为中央政府与地方政府的关系，它是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成（单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地方利益的对立统一。 一、西方联邦制国家中央与地方的关系 联邦制是复合制的一种基本形式，联邦制国家是由几个联邦单位（如共和国、州、邦）联合组成的统一国家。据统计，当今世界上实行联邦制的国家共有21个。其中美国、德国和瑞士是联邦制国家的典型代表。 ? （三） 州政府与地方政府之间的关系 值得注意的是，如果说美国实行的是联邦制，但在各州内则实行“单一制”。在州与地方政府的权力关系上，地方政府是由州议会设立的，并根据宪法享有自身独立权力。 ? 二、中 国单一制下的中央政府与 地方政府的关系 中国目前所实行的国家结构制度，是以民族区域自治制度和特别行政区制度为必要补充的单一制国家结构制度。在这种制度下，中央政府与地方政府的关系显现出三种形态：中央政府与一般地方政府的关系、中央政府与民族区域自治政府的关系以及中央政府与特别行政区政府的关系。 在此重点考察“中央政府与一般地方政府的关系”： 第一，事权关系 第二，人事关系 第三，财权关系 1、事权关系 “事权”——指处理事务的权力或职权。 由于中国实行的是“单一制——集权型”政府管理形式，因而宪法和法律赋予了中央政府——国务院最广泛的事权。 （1）中国宪法明文规定的国务院事权是极其广泛的，几乎涵盖了所有的方面。因此，在事权划分方面，中央对地方政府的控制有了充分的前提。 （2）中国宪法和地方组织法对地方政府事权的规定，没能划清中央政府与地方政府的事权关系，除了少数事权如外交、国防、戒严等专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻版。 （3）在“单一制——集权型”政府结构中，中央对地方政府拥有足够的领导权，地方政府基本上是中央政府的派出机构。 2、人事关系——“党管干部” 中央对地方的控制在相当程度上是通过党管干部来实现的，即中央通过各级党委、党组织控制各级各类干部，形成一个层级节制的干部人事控制网。 —— 张立荣 著 《中外行政制度比较》第269页 3、财权关系 （1） 财政包干 （2）分税制——合理划分税种，把税种分为中央税、地方税、中央与地方共享税，确定中央与地方的收入范围，并建立中央税收与地方税收体系。中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税则由地方税务机构负责征收。 新中国的财政体制改革 《共和国部长访谈录》三联书店出版 第八任财政部长 项怀诚 接受 马国川 访谈 题目：改革是共和国财政六十年的主线 项：新中国成立后财政体制的变化偏多，平均三年就要变一次财政体制。基本上是在分权与集权之间进行变化。用现在比较时髦的话讲，是中央和地方那种博弈关系。 财政改革前30年有过很多探索，包括分灶吃饭、包干制、总额分成，包括我们现在进行的分税制在前30年都搞过。 项：前30年走来走去，走到了国民经济崩溃的边缘，赤字率很高，很危险。1980年后中央决定实行财政包干制。在体制多变的情况下，包干体制能够起到调动积极性的作用。 减税让利增加了企业活力，但中央财政增长速度慢下来。1980年到1990年国内生产总值平均增长率为9.5%，可是财政收入占GDP的比重逐年下降：1979年占28.4%；1980占25.7%；1993已下降到只占12.6%。 中央财政占全国财政的比重也是呈现一个下降的趋势： 1984年比重为41.5%，到了1993年下降为22%，是倒二八。所以中央财政的发言权就相对比较小。——“喊鸡还要撒把米 ” 政治上的权威如果没有经济的基础也是不行的。