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人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度互动研究 　　摘要：在国家政治运行过程中，以人民代表大会为载体的人民代表大会制度与以人民政协为载体的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，两相结合、互为补充、相辅相成、交汇融合，共同在国家制度层面成为我国社会主义民主政治建设的独特优势。本文借鉴吸收近年来在人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度两方面的相关研究成果，对两项制度互动的相关问题，作了一定的阐述和分析。 　　关键词：人民代表大会制度；多党合作制度；互动 　　中图分类号：D665　文献标识码：A　文章编号：1672-3163(2010)05-0034-04 　　 　　党的十七大报告提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。”发展社会主义民主最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。长期以来，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中国社会特殊的历史背景、政治、经济环境和文化传统、民族习惯基础上不断发展和完善，从根本上说，这两项制度的发展和完善决定着中国民主制度、民主形式的发展进程和发展方向。 　　 　　一、两项制度对中国特色民主特征的体现 　　 　　新中国成立以来，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度从建立到不断发展，在发扬社会主义民主方面形成了许多独特的优势。2006年2月，中共中央颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”人民代表大会作为权力机关，其代表由公民直接或间接选举产生，代表人民来管理国家事务。人民政协是协商政治的产物，是各党派、各界精英进行政治协商的舞台，通过协商，各党派、各团体、各民族、各界精英凝聚智慧、共商国是。在当代中国，以人民代表大会为载体的人民代表大会制度与人民政协为载体的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相结合，已经成为我国社会主义民主政治建设的独特优势。人民代表大会与人民政治协商会议，这两种组织形式互为补充、相辅相成、交汇融合，共同在国家制度的层面、在政治生活中发挥了重要的作用。 　　人民代表大会制度是人民当家作主、参与国家事务的根本政治制度。人民代表大会制度以人民当家作主为核心，以主权在民为最高原则，是人民通过选举、投票行使权利的主要渠道和制度保证。在中国共产党的领导下，人民根据宪法、法律规定和程序选举人民代表，组成人民代表大会。人民代表大会及其常务委员会行使立法、监督、人事任免、国家大事决定的权力。人民代表大会选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关，代表人民行使国家权力，管理社会的经济、政治、文化等各项事业。人民代表大会及其常务委员会实行民主集中制，集中人民的意志，代表人民的利益。人民代表大会制度体现了广泛真实的民主，是人民当家作主的最好组织形式和最高实现形式。人民代表大会的权力是人民授予的，人民代表大会在行使权力的过程中要受人民的监督，人民通过人大及其常委会对“一府两院”的工作进行监督。 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国共产党领导下，各党派、各团体、各民族和社会各界人士围绕国家的大政方针以及政治、经济、文化、社会生活中的大事进行民主协商的基本政治制度。改革开放特别是十三届四中全会以来，无论是党的全国代表大会和中央全会通过的各项决定，还是国家经济社会发展中长期规划、宪法修改、政府工作报告等，中共中央、国务院事先都广泛听取党外人士的意见和建议，坚持协商于决策之前和决策执行过程之中。党的十七大报告更是明确指出“把政治协商纳入决策程序。”这不仅进一步扩大了社会各方面成员的有序政治参与，畅通了利益表达渠道，充分反映了民意，广泛集中了民智，还体现了社会主义民主的本质要求。 　　 　　二、两项制度互动的基础和作用 　　 　　“人民代表大会以民主选举为基础，政治协商制度以民主协商为基础，两者以相辅相成、相互结合、相互渗透、相互交织，融合在民主政治的现实操作之中，是中国社会主义民主的一大特点。”我国的政治体制为了保障广泛的人民民主，通过民主选举，产生行使国家权力的人民代表大会，又通过民主协商，产生各党、各派、各界参政议政、民主协商、民主监督的人民政协。人民通过选举、投票行使政治权利，在重大决策之前进行充分协商，使得投票前和投票后都能对公共政策的制定和执行进行充分讨论和协商监督，很好地实现了人民