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人民公社化运动初期的体制与制度特点探析 　　摘 要：人民公社运动初期实行高度集中的“政社合一”、“一大二公”的管理体制。公社将农业生产、农村发展和农民生活全部纳入其管理和管辖范围，形成了以公有制和高度计划经济为基础，将政治、经济、社会、文化、意识形态和资源的分配与再分配，社员个人的生产、生活等全部包括在内的、“一大二公”的管理体制。公社权力向党组织高度集中；与此同时，各级党组织的权力向分管的领导集中，党支部向支部书记集中，党委向党委书记集中，形成了公社党委和党委书记的绝对权力。公社体制和整个国家集权政体一样，以党代政，党就是国家。公社实现了国家对乡村的“一体化”管理，由此带来“共产风”等严重问题。 　　关键词：人民公社化；管理体制；政社合一；一大二公 　　中图分类号：D616文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）31-0051-03 　　 　　关于人民公社体制的演变阶段的划分问题，学界存在较大分歧，代表性的观点有“二阶段说”、“三阶段说”、“四阶段说”和“五阶段说”。“二阶段说”把人民公社从宏观上划分为“大公社”(1958年4月-1962年2月)和“小公社”(1962年2月―1983年10月)两个时期，而第一个时期又分为若干小阶段。“三阶段说”以中央对农村政策的调整为线索，将人民公社划分为1958年―1966年的建立和调整阶段、“文革”时期公社管理体制混乱阶段、1979―1985年公社管理体制的改革阶段。“四阶段说”从总体上将人民公社的历史划分为制度的创设期(1958年)、制度的调整期(1958年―1962年)、制度的稳定期(1962年―1978年底)、制度的终结期(1979年―1984年)四个阶段。“五阶段说”是在“三阶段说”基础上的细化，它将1958年人民公社的建立作为单独阶段，然后以1961年5月中央工作会议通过的《农村人民公社工作条例(修正草案)》为界，将1958年―1966年划分为前后两个阶段[1]。为行文之便，本文采用“四阶段论”或“五阶段论”中关于人民公社“初期”，即1958年人民公社建立的界定。 　　一、人民公社运动初期的管理制度 　　对这一时期的管理制度的研究，正如有些论者所指出的那样，总体上是“三多三少”的状况。其中的“一多一少”就是从不同学科视角对人民公社的介入情况看，从历史学和社会学的视角研究人民公社相对较多，从政治学的视角研究人民公社的较少[2]。安贞元在其著作中有专门部分探讨公社管理机构、管理制度[3]。 　　在农村人民公社运动初期，全国许多地方派代表团到■岈山卫星公社参观学习，一般都是按照■岈山人民公社的模式：成立公社委员会，统一调配劳力，统一作好规划，具体到基建、生产及公共积累的比例等。原来的劳动组织、核算单位、分配方案、财物处理等等，暂时未动。“初期的农村人民公社的架子，基本上是按照■岈山卫星公社的模式搭起来的。”[4]当时《人民日报》发表了河南遂平《卫星人民公社试行简章（草案）》，规定了公社的性质、宗旨和任务，组织形式、领导体制和各项管理制度等等，共26条。对公社的工、农、商、学、兵，生产和消费，组织和管理诸多方面都有规定。《简章》对全国农村人民公社初期制度的形成产生了重大的指导作用。 　　关于公社的管理层级，多数人民公社根据“统一经营，分级管理”的原则，推行了公社―作业区（大队）―生产队三级管理制。但也有少数实行公社―生产队的两级管理制或公社―分社（办事处、基层社）―作业区―生产队的四级管理制（实行四级管理的主要是一县一社的大社）。 　　关于作业区（大队）的设置。大型人民公社的作业区（大队）一级一般是实的，即既管钱管账又管分配。 　　关于代表制的设置。各地人民公社都肯定了社员代表大会是公社的最高权力机关，因而都设置了社员代表大会。在具体设置上有两种方法，一种是一级代表制，即社一级代表制；另一种是两级代表制，除了社一级代表大会外，在作业区（大队）还设置了一级代表会议。 　　关于公社工作部门的设置及职权。公社的规模扩大以后，为了分管各种建设事业，各地人民公社一般都根据“既要组织精干，又要把公社各项事业管好”的原则，在社务委员会下面建立了若干分工负责的部门。不过具体设置上，却多少不一。有的人民公社只设置了农林水利、工业、财贸、文教、公安武装等部，每个部管的事情很多。这种设置不易把各项事业都管好。有的地方公社部门设置得过多，分工过细。如有的人民公社设有工业交通、农业水利、林牧、财贸、文教卫生、武装、政法、劳动工资、计划委员会、科学研究所、监察委员会等十多个部门，造成了机构庞大、干部过多的现象。一般一个公社设置农林、水利、工业、财贸、文教卫生、武装保卫、计划统计、工资福利、科学研究等八至十个部门较为合适。在各部门的职权上，有的社只起参谋作用，即协助社务委员