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PAGE PAGE 14 关于我市推进骨干水源工程建设 情况的视察报告 ——2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 市人大常委会推进骨干水源工程建设视察组 市人大常委会： 为加快推进我市骨干水源工程建设，经主任会议批准，2013年3月下旬，由部分市人大常委会组成人员、农经民宗委委员、农村经济专业代表小组代表和有关专家组成的专项工作视察组，在市人大常委会副主任龙永平的带领下，对“十二五”以来，特别是2011年中央1号文件出台后，我市推进骨干水源工程建设情况进行了视察。其间，除通过媒体公开征求市民建议，听取市水利局、发改委、财政局、国土局、移民局、水交集团等主要相关部门、单位的工作汇报，查阅相关资料外，还赴息烽县和乌当区实地查看了4座中小型水库的建设情况，听取了建设单位和县、乡两级政府的情况介绍。现将视察情况报告如下： 一、基本情况 骨干水源工程是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施。骨干水源工程按水库的规模分为大、中、小型三类，它的建设对于缓解水资源短缺具有十分重要的意义，是解决工程性缺水的主要手段。 我市是一个工程性缺水较为突出的城市，人均水资源占有量不到全省的一半，低于世界人均警戒线，加之地处西南岩溶地貌发育地区，保水蓄水不易，加强骨干水源工程建设尤为重要。“十二五”期间，计划开工新建骨干水库50座：其中，中型水库10座，小型水库40座。中小型水库中列入省三位一体、西南五省重点建设规划和国家抗旱规划的33座。目前，各项工作正在有力推进，建设规划、资金投入、项目实施以及制度管理等方面都取得了明显成效。 （一）着力做好规划编制。一是细化规划目标。参与和编制了《省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》《市“十二五”水利发展专项规划》及其他专项规划。出台了《强力推进贵阳市水源工程建设行动计划》，对骨干水源工程建设作出具体明确的安排；二是突出专题规划引导约束作用。将骨干水源工程建设纳入《市水资源综合规划》《水中长期供求规划》《灌溉发展规划》《抗旱规划》《节水型社会建设规划》和《南部片区供水规划》中进行统筹布局，为骨干水源工程建设打下基础；三是积极争取中央和省的支持，23座小型水库纳入全国抗旱规划实施方案、西南五省重点水源工程近期建设规划和全省水利建设盘子。 （二）着力拓展资金来源。一是加大市本级财政投入，积极协调前期工作经费；二是建立土地收益金提取制度，按12%的比例，从土地出让收益中提取水利建设资金；三是积极依托新建或续建水利项目，争取上级建设资金支持；四是发挥融资平台作用，积极融资。如续建的鱼洞峡中型水库争取到中央资金2亿元和省级资金6000万元。以新建的那卡河中型水库争取省级启动资金1000万元。水交集团筹集资金4.4亿元。目前，共落实骨干水源工程建设资金7.2亿元。 （三）着力简化审批事项。一是对市政府批复列入规划的小型水库，除因涉及融资等事项须由业主编制项目建议书报市发改委批复以外，一般不再要求编制项目建议书；二是将小型水库的规划论证报告、水资源论证报告、防洪评价报告、水土保持方案等，纳入建设项目可行性研究报告之中，在审查可行性研究报告时一并审批。通过优化审批程序，加快小型水库前期工作进度。 （四）着力推进项目实施。抓住国家高度重视水利建设的重大机遇，努力加快建设步伐，已开工建设10座中小型水库。一是中型水库中，乌当区鱼洞峡水库已经完成工程量的70%以上；开阳县那卡河水库和花溪红岩水库建设施工道路完成；二是小型水库中，开阳县白安河水库、花溪区栗木水库、乌当区金家箐水库等7座水库正在进行施工道路建设。另外，花溪区水场堡水库、清镇市戈家寨水库、开阳县三岔河水库等6座中型水库已进入可行性研究报告审批环节，还有16座小型水库也正在进行前期工作。 （五）着力加强制度管理。一是积极执行项目法人制和水利工程招投标制，确保工程按照招投标管理实施要求，公开招标，择优确定；二是严格执行工程建设监理，落实监理责任，保证工程建设质量；三是认真落实合同管理制，根据项目法人与各参建方签订的合同，督促签约主体，认真履行合同义务，确保工程建设合规、保质、安全。 二、存在的问题 （一）重视程度仍显不够，前期工作滞后。视察中看到，各级政府对水源工程建设重视程度仍显不够。经费不落实，人员不到位，加之项目审批手续复杂，协调难度大，勘测设计力量薄弱等，前期工作进展缓慢问题突出。现“十二五”时间即将过半,而10座中型水库只有1座完成可研报告及有关审批工作。23座列入全省三位一体规划、西南五省重点水源工程建设规划和全国抗旱规划的小型水库，仅有8座完成审批工作，6座尚在规划选址初期中。另外，一些已经动工或计划今年动工的水库尚未申报用地手续，不同程度存在土地未批先用违规操作情况。 （二）资金投入跟不上工作需要。据