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3）全面推进-理顺各种关系 政府与市场、社会的关系 城乡关系 推进城乡发展一体化 中央与地方的关系 建立事权和支出责任相适应的制度 改变过去“上面点菜，下面买单”的格局。 发展与保护的关系 建立生态文明制度 公与私的关系 国企改革 党总揽全局与协调各方的关系 * jjjkk 4）力度空前 体制保障：一是中央成立全面深化改革领导小组。 倒逼承诺： 提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的改革时间表。 “摸着石头过河”与“顶层设计”相结合 * jjjkk 5）革自己的命——政府职能归位 5项职能、20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法； 把减少行政审批作为职能转变突破口。 “深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”-《决定》 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。 * jjjkk 《决定》与生态文明制度建设 Part 2 * jjjkk （一）生态环保的地位变化 六条主线之一 生态文明建设作为六大改革之一 五大职能之一 环境保护作为政府五大核心职能之一 强调生态文明制度建设的系统性 所有改革均与生态文明制度建设相关联 * jjjkk （二）制度建设的大思路 总思路：全过程控制体系 源头严防、过程严管、后果严惩 * jjjkk 过程 源头 后果 自然资源资产产权制度 国家自然资源资产管理体制 主体功能区制度 自然资源监管体制 空间规划体系 自然资源和生态空间的用途管制 国家公园体制 资源有偿使用制度 生态补偿制度 污染物排放许可制 资源环境承载能力监测预警机制 企事业单位污染物排放总量控制制度 生态环境损害责任终身追究制 生态环境损害赔偿制度 生态文明制度体系的建构 * jjjkk 1.源头严防 1.1 健全自然资源资产产权制度 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 所有权存在空白。没有划清国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。 生态吞噬型发展 * jjjkk 反自然的生态吞噬型发展 向“低成本土地”和“无主土地”延伸的生态吞噬型发展----空间、城市。 上山、开荒、入河、下海。 2000-2010年，广东全省土地面积增加了56.17万平方公里，全部为2005-2010年的净增加数。 据《广东省海域使用公报》统计数据，截至2012年上半年，广东填海面积约41.54平方公里。 按照2012年国务院新批准的《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》的规划，到2020年，全省建设用围填海规模将达230平方公里。 * jjjkk * jjjkk * jjjkk 1.2.健全国家自然资源资产管理体制 国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。 * jjjkk 健全国家自然资源资产管理体制，就是要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的思路，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，授权其代表全体人民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。 * jjjkk 1.3.完善自然资源监管体制 完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国960万平方公里陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。 目前我国实行对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，很容易顾此失彼。 * jjjkk 1.4.坚定不移实施主体功能区制度 优化开发区域 适当降低增长预期，停止对耕地和生态空间的侵蚀，开发活动应主要依靠建设用地存量调整解决； 重点生态功能区和农产品主产区 坚持点上开发、面上保护方针，有限的开发活动不得损害生态系统的稳定性和完整性，不得损害基本农田数量和质量。 自然价值较高的区域实行禁止开发。 * jjjkk 要求加紧编制完成省级主体功能区规划，健全财政、产业、投资等的政策和政绩考核体系，对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 * jjjkk 1.5.建立空间规划体系 城乡规划、国土规划、生态环境规划等都带有空间规划性质，但总体上还没有完全