广州空港经济发展规划专题五广州空港经济制度建设与创新研究.pdf

专题五：广州空港经济制度建设与创新研究 一、研究框架 （一）研究意义 1.研究目的 空港经济作为区域经济发展的一种新型模式，既离不开市场机制的基础性作 用，也离不开政府有形之手的宏观指导。综观国内外空港经济的发展经验，政府 的大力支持是空港经济取得成功的重要因素之一，尤其是在起步的前期需要政府 完善的规划引导和政策保障。目前广州市尚未建立健全空港经济的管理体制和政 策体系，因此对广州空港经济的制度建设和创新进行研究极其必要。 （1）协调利益，实现共赢 创造门户经济效益，增强门户功能，推动门户城市发展是发展空港经济的根 本目标。空港经济的发展是市场、政府以及社会各方互联互动、共同发展的结果。 面对空港地跨多个行政区、利益多元的特殊发展条件，广州发展空港经济要从协 调各方利益出发，理顺空港经济区多元化的利益主体，形成发展空港经济的合力， 增强对各种资源流的汇聚和整理能力；要从实现区域整体利益出发，构建完善的 协调机制和利益共同体，以保证空港经济区在产业布局、空间规划、政策协调等 方面的有序、高效运转，进而推动整个空港经济的快速发展。 （2 ）优化管理，提高效率 1 体制创新和扶持政策固然有助于空港经济区内企业降低运营成本，但其本质 的意义在于通过健全空港城市的内外连接网络，吸引各种资源流向空港周边地区 及所在城市，提高门户城市控制整个区域经济体系的效率。 首先，健全的空港经济管理体制和政策体系可以推动门户城市内部和外部的 交通信息网络的完善，进而吸引腹地各种资源流聚集，强化支撑体系的建设管理， 构建一个内外都快速通达的连接网络。 其次，健全的空港经济管理体制和政策体系可以加快机场客货运和相关物流 业发展，使空港经济区具备全球采购和国际分销、转口贸易和国际中转等综合物 流服务功能，提高物流运作效率，促进贸易便利化，从而吸引国内外厂商向该地 区集聚，加快产业集群的形成，增强对整个区域经济体系的控制服务能力。 最后，健全的空港经济管理体制和政策体系可以加快区内其他企业的培育和 发展，创造良好的竞争与合作氛围，规范市场秩序，建立信用体系，从而提高集 聚区内企业的集体行为效率和区域品牌知名度，提高对各种资源流的整合能力， 增强门户城市的能级与辐射力。 2.研究内容 （1）广州空港经济管理体制建设与创新 研究分析广州空港经济现行管理体制的现状及问题，借鉴先进城市的经验， 确立广州空港经济管理体制建设与创新的思路，并从创新方向、发展思路、建设 目标，近期架构等方面提出空港经济管理体制建设与创新的建议。 （2 ）广州空港经济政策体系建设与创新 研究分析广州空港经济现行政策体系的现状及问题，借鉴先进城市在空港建 设、空港经济发展方面的经验，并提出广州空港经济在空港发展及空港经济区建 设等方面的保障政策建议。 3.研究重点 （1）目前广州空港经济管理体制的现状及局限 2 分析目前广州空港经济制度的整体框架、运行机制及存在的问题与局限。 （2 ）广州空港经济管理体制建设与创新的建议 结合国内案例及广州空港经济管理体制建设的现状，分析未来广州空港经济 管理体制的可能方案，并综合分析确定建议方案。 （3 ）广州空港经济政策体系建设与创新的建议 结合国内案例及广州空港经济政策体系建设的现状，提出广州空港发展和空 港经济区建设等方面的保障政策建议。 （二）技术路线 本研究以政治学、行政管理学、管理学、经济学等相关学科为依据，从体制 框架、运行模式、扶持政策等方面进行研究分析，分为分析现状、确定问题，借 鉴案例、形成思路，设计方案、提出建议三个阶段。 3 空港经济制度建设的现状 空港管理体制 空港政策体系 分析 存在问题 存在问题 现状， 提出 问题 缺 用 机