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国有企业混合所有制改革浅析 　　摘要：国有企业混合所有制改革，通过促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率。 　　关键词：混合所有制；激励机制；约束 　　2015年8月24日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出：国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，国有资本运行效率需进一步提高，一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出。 　　进入新世纪，伴随着我国经济的飞速增长，各种所有制经济都得到了充分的发展。党和国家也在理论上不失时宜地发展着混合所有制这一不断成长的产权结构。十八大以来，新一届中央政府高度重视混合所有制的发展。伴随着新一轮国企改革，发展混合所有制已成为改革国有企业的重要内容和方式。这也为国有企业混和所有制改革的发展确立了政策支撑。可以预期到新一波国有企业的混和所有制改革的高潮马上回到来。 　　本文研究的目的在于通过梳理我国国有企业混合所有制改革的具体情况，分析混合所有制改革所面临的问题，针对国有企业混合所有制改革中的一些问题，提出对我国国有企业混合所有制改革的一些切实可行的建议。 　　一、国有企业混合所有制改革的现状及问题 　　1.存在大量自然垄断行业 　　微观经济学认为：当一个行业需要投资很高的不变成本，而可变成本很低时，就会产生自然垄断的现象，这种情况在公共事业领域很常见。如电信行业，它需要投入大量的资金铺设通讯线路以及基站系统，但是只要这些电信基础设施建好之后，运行成本又很低，额外一分钟的通话所产生的边际成本基本为零。这种大量的不变成本和少量的边际成本共存的现象就是自然垄断。在我国这种自然垄断的行业大量存在，如电信（移动、联通、电信）、铁路（中国铁道总公司）、电网（国家电网、南方电网）、石油（中石油、中石化、中海油）等领域。 　　我们都知道垄断是低效率的，但是也没有很好的办法来解决这些问题，虽然也做出了一些尝试，例如在电信领域同时设立几家运营商，但是依然没有改变自然垄断低效率的问题。 　　这些自然垄断行业大多资本份额庞大，存在很高的进入门槛，有些还被认为关系到国计民生和国家安全，民营资本进入困难，目前难以采用混合所有制的方式来进行混合所有制改造[1]。 　　2.权利配置错位 　　国有企业实行全民所有制，但全体人民只是享有名义上的所有权。从个人的角度来看，实际不享有国有企业的任何权利。政府代表全体人民行使对国有企业的所有权，享有国有企业的实际所有权。但是这个所有权人并不直接控制国有企业，最终控制国有企业的是作为政府代表行使控制权的政府官员或者具有行政级别的企业负责人，这些政府官员和企业负责人作为国有企业的控制者和经营者，他们按照政府指定的薪酬标准或者类似指定薪酬的标准在国有企业领取工资，这个薪酬标准基本与企业的经营业绩脱钩或者相关度很低，也即企业的负责人不享有国有企业的剩余索取权。对于企业经营过程中所产生的风险，他们基本也不需要承担过多的责任，一般情况下最多也就是调动到同级的其他岗位。以上现象归纳起来就是控制权与剩余索取权的分离。 　　上述两种权利的的分离就导致没有太多的激励手段让企业负责人去想方设法的努力去经营企业，而是机械的完成上一级领导下达的生产任务指标，很少去考虑市场环境的变换以及企业经营陈本的变化，最终导致国有企业经营者并不是以利润最大化为经营的目标，他们的经营行为往往伴随着个人利益最大化的倾向，如形象工程、经营行为短期化等，造成国有企业经营效率低下。 　　3.产权界限模糊，经营行为监督不严格 　　产权的界定对于资源的最优配置具有重要的作用。产权不清，资源无法得到最优配置。我国的国有企业存在严重的产权不清的问题，这种问题的存在使得在下列方面资源不能得到最优配置。第一，企业的管理者在做出投资决策时，基本取决于各级政府行政部门的行政决策，或者基于自身利益最大化做出考量，很少会考虑到投资项目的成本效益分析，致使做出不当的资源配置方案，不能实现企业的利润最大化。第二，对于企业的劳动力的配置上，管理者对于人事的考量不是基于企业的利益，而在各个岗位上选择具有胜任能力的人，以及在具体岗位上安排最合适数量的人，他们会倾向于利用自身的人事安排权来实现自身的利益，而企业的利益则是靠后的因素。第三，对于企业的资产，在产权不清缺乏监督的情况下，企业的管理层有铺张浪费和据为己有的倾