创新财政支持产业发展的对策建议-山东发改委.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 创新财政支持产业发展思路和对策研究 ——创新财政支持产业发展研究之三 财政作为重要的宏观调控手段，以往在支持我省产业发展方面发挥了重要作用。随着市场化改革的深入、科技的进步和知识经济的兴起，产业结构层次、区域布局、要素组合、发展模式、运行机制等都发生了重大而深刻的变革，这就要求财政支持产业发展的范围、方式、方向也要做出相应的调整和转变，以适应新形势、新特点的要求，为推动我省产业转型升级，建设经济文化强省，提前建成全面小康社会，继续当好领头雁、火车头发挥更大作用。 一、创新财政支持产业发展的思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央和省委、省政府深化财税体制改革和建立现代财税制度的总体部署和要求，尊重客观经济规律，进一步转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和公共财政的引导作用、调节作用、杠杆作用；创新和优化财政投入方式，财政专项资金逐步退出竞争性领域，以税收优惠、财政贴息、风险补偿、政府采购、以奖代补等事后补助和间接补助方式替代专项资金发挥财政的引导、调节作用；在确需保留的具有一定外部性的竞争性领域，改变专项资金的行政性分配方式，采取市场化运作模式，设立产业基金，以财政资金撬动社会资本，形成多元化投融资格局；明确财政支持产业发展的重点领域，集中投向鼓励科技创新、促进产业转型升级、发展节能环保产业、扶持中小微企业、促创业保就业、优化营商环境等产业发展的基础性、方向性、环境性领域；加强对财政资金使用的全过程监管，建立财政资金绩效评价、管理与应用制度，引入第三方机构开展独立评价，提高财政资金使用效率。 二、创新财政支持产业发展的对策建议 （一）明晰政府与市场界限，积极合理地发挥财政在支持产业发展中的作用 随着市场在资源配置中的决定性作用被逐渐认识和得到实践，财政资金将逐步退出一般竞争性领域，财政对产业发展的支持将由直接扶持和行政性干预转变为间接扶持和导向性干预，重点用于支持基础设施与公共服务建设、科技创新、转方式调结构、节能减排、优化营商环境等领域。积极合理地发挥财政在支持产业发展中的作用，一是要发挥财政的引导和调节作用，吸引资金、人才、技术、专利等向新产业、新业态流动集聚，推动产业结构调整和转型升级。突出发挥财政在优化升级产业结构、提升产业发展质量效益、增强产业整体创新能力、提高产业集聚水平、促进产业生态低碳化发展、加大产业开放程度等方面的引导和调节作用，抓住新机遇，培植新优势，提高农业现代化水平，推动传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，全面提升服务业发展水平，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，打造山东转型升级版。二是要发挥财政的杠杆作用，吸引资金支持产业发展。以财政资金吸引、撬动信贷资金、民间资本、利用外资，投向带动能力强、发展潜力大、效益好、回报率高的新兴产业和国家鼓励发展的产业，培育一批主导产业、特色产业和产业集群，打造现代化产业发展新优势。 （二）创新财政资金投入方式，提高市场化运作程度 财政资金投入方式的创新和改变是适应市场化改革，提高财政资金使用效率，有效发挥财政促进产业发展作用的关键。 一是改进财政资金的分配方式，建立规范的管理办法、扶持政策和分配方式，提高财政资金使用管理的层次和水平；针对部分政策资金重复设置、多头管理、使用分散问题，建立交叉领域宏观管理平台，避免重复支持和政策盲区，进一步优化整合各项政策，推动财政政策由“碎片化”管理向科学整合迈进，形成链条式、系统性管理机制。 二是减少事前补助、直接补助，推行先建后补、先借后拨、以奖代补等事后补助，待项目实施完成并验收合格后，将资金转作无常资助或给予奖励，对项目实施达不到规定要求的，视情况采取收回资金、停止拨款、有偿使用等措施；以及担保补偿、风险补偿、保费补贴等间接补助方式，如潍坊市改革金融机构为中小微企业贷款的奖励办法，在支持对象不变的前提下，将原来直接补助各商业银行的财政资金采取注入基金的方式加以储备，待商业银行出现中小微企业还贷危机时，给予资金支持。 三是探索实行市场化运作模式，采取基金管理模式，建立经营性财政资金股权投融资机制，将财政支持产业发展的资金投向风险投资平台、创业投资平台，吸引社会资本投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制，由专业机构实施股权投资管理，变“无偿投入”为“有偿使用”，变“直接补助”为“间接引导”。股权投资的适用范围主要为：提供准公共产品的行业、符合国家重点扶持政策的未来经济增长点、支撑经济发展的主导产业、新兴产业、特色产业；适用于企业类型主要为：处于创建期具有成长性的创业企业、具有高增长潜力的未上市企业、符合一定条件的上市企业；股