最新农村土地流转疑难法律问题.pptVIP

三、土地承包经营权流转案件的司法困境 1、裁判尺度难统一 由于纠纷涉及的问题没有明确的法律规定，法官认识存在分歧，甚至存在认识误区，导致执法不统一。如此，相同或者类似案件，因地域不同，其裁判结果大相径庭，损害了司法的公信力。当前，分歧较大的土地承包经营权纠纷主要集中在如村民资格的确认、土地承包经营权的抵押、继承和入股等案件类型上。就村民资格的确认问题来说，随着城市化推进，户籍制度和农村社区股份化改革，社员和村民的身份发生了变化，户籍在村的村民不一定是社员，是社员的又不一定是村民。由于没有社员资格界定的规范表述，造成基层在处理农村土地承包经营权、宅基地和土地征收补偿费、集体收益分配等问题时难以操作，引发了一系列矛盾和纠纷。 * jjjkk kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg kkkkk ggggg 农村土地流转疑难法律问题 * jjjkk 中国农村土地制度改革的形成轨迹可归结为实践先行--政策指导--法律兜底的三部曲模式：基于农民基层实践而萌芽的制度创新获得国家认可后，先通过政策文件进行指导和推广，政策在实践中不断完善后再由法律给予明确。 * jjjkk 党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 * jjjkk 十八届三中全会：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 * jjjkk 一、农村土地承包经营权和宅基地使用权流转的特点与问题 特点： 1、流转态势迅猛 2、流转区域不平衡 3、流转呈多元化特色 （1）流转主体多元 （2）流转方式多元 （3）流转渠道多元 （4）流转模式多元 4、行政助推作用明显 * jjjkk 问题： 1、流转规范性有待提升 2、流转市场发育不全 3、服务监管定位不准 4、侵害农民利益的现象依然存在 * jjjkk 关于不规范性的案例 当事人签订合同时，合同条款应当明确具体，便于履行。合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。本案所涉合同为土地承包经营合同，承包经营的土地范围应当明确，以便于履行。然而2002年签订的两份土地承包经营合同中，没有约定所涉土地的四至，之后并未协议补充，也无法按照合同有关条款或者交易习惯确定所涉土地的四至范围。由于当事人双方对此存在根本分歧，故田XX作为主张土地承包经营权的一方，应对其主张承包经营的土地范围负举证责任。虽然其提供了公证书，但仅证明XX桑蚕场的占地总面积、所谓“XX门窗”围墙工程占用土地范围等，尚不能充分证明XX桑蚕场上述土地均为其承包经营。 * jjjkk 二、土地承包经营权流转纠纷的特点 1、案件数量总体平稳，但随地区差异而有所不同 2、土地承包经营权流转纠纷呈现多元化 （1）纠纷主体趋于多元化。 A.流转受让方呈现出从本村农户向村外个人及企业发展的趋势。 B.原告与被告发展趋势 农村土地流转纠纷的诉讼主体原告方以个人及农户居多，占到92.0%。被告方以个人、农户居多，占64.2%；村委会、村民小组占33.3% * jjjkk （2）利益诉求趋于多样化。 无论是发包方还是承包方，抑或是流入方均为独立的主体，分别代表着各自的利益，有着不同的利益诉求。加之不同的流转类型、不同的流转环节等均易使得法律关系多样化。而且农民作为特殊的群体，纠纷中有时还会表现出难以调和、对抗加剧等特征。 （3）纠纷类型趋于多样化。 早期，土地承包经营权流转方式主要为代耕、代种，而且一般不发生流转费用，甚至流出方还向流入方支付一定的费用。而由于惠农政策连续出台、土