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企业职工基本养老保险存在的问题和建议 　　企业职工基本养老保险是国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业而减少劳动收入时给予的经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项基本社会保障，是一项关系到中国亿万劳动者切身利益的社会保障制度。我国《劳动法》中明确规定，企业职工必须依法参加养老保险，并按规定履行缴费义务。 　　这项规定是国家为企业和个人解决后顾之忧的良策，然而近年来部分企业时常出现大额欠缴、漏缴或人为降低基数缴纳职工养老金的现象。为此，笔者结合某县的实际现状，阐述目前企业职工基本养老保险存在的问题和建议： 　　一、目前存在的普遍问题 　　1998年以来，各地加大力度把确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放作为一件大事来抓，为维护社会稳定，促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但一些地方在推进国有企业兼并、破产、改制过程中，没有严格执行中央和省里关于城镇企业职工养老保险的有关政策，甚至出现了越权审批和违规办理职工提前退休、不按政策规定预留和清偿养老保险费，民营企业更是存在参保人员大量流失和费源减少等突出问题，集中表现为： 　　1.基金欠缴、漏缴、少缴现象严重。 　　企业职工基本养老保险作为惠及民生的重大社会保障制度，涉及每个企业职工的切身利益。然而，在推进企业职工基本养老保险广覆盖的进程中，有些企业却因利益驱使或经营不善等原因欠缴保费，已经变成普遍现象。早在2010年，从国家审计署长春特派办撰文中就已查证的某地区社保机构隐瞒欠费企业职工养老保险数亿元、涉及上千家企业欠缴保费的案例中，我们由此可见一斑。 　　我们重点调研了某县工业园区的社会保险征缴工作。主要存在降低缴费基数。缴费基数也未按照某省统一规定缴纳企业职工养老保险，而是按本市出台的政策，即：按上年企业在岗职工平均工资的60%确定，2011年少收城镇职工基本养老保险费2 997万元。 　　再有就是，截止2011年末，城镇许多单位职工没有参加养老保险。某工业园区已经动工投产的企业（含开工半年以内）尚有数十家企业未参保。 　　2.基金收支矛盾突出，存在支出隐性风险。 　　养老保险待遇持续调高，养老金替代率居高不下，极大地增加了支出压力。养老金的正常调整是为了保证退休人员的实际购买力不受物价变动的影响，并根据在职职工平均工资的增长适当分享社会经济发展成果。我国规定退休人员养老金按上年职工平均工资增长和物价指数的一定比例正常调整。某市退休人员养老金却与国内经济发达地区同样调整，这样就无疑会导致养老金替代率越来越高，支付压力越来越大。1999年，某市养老金替代率为82%左右，到2004年，这一比例已经达到95%。随着替代率的不断上升，使年度基金收支缺口越来越大。 　　目前，我国养老金年支出约占GDP的2.2%，但缴费收入仅占GDP的2%，已经形成较大的收支缺口，对财政支出构成了一定的压力。通过对现行制度未来收支流量的分析来看，在假设经济高增长、死亡率降低、出生率下降、收缴率提高不明显等条件下，随着时间的推移，我国基本养老保险制度收不抵支的隐性风险越来越大。 　　3.参保结构不合理，退休人员比重大。 　　目前我国人口老龄化趋势加剧，增加了养老金支出。据专家预测，到2030年我国将达到人口老龄化的高峰。随着人口老龄化速度加快，离退休人员急剧增加，虽然经过大力“扩面”，但赡养率仍居高不下。 　　我市作为三线城市，目前一些老的国企陆续在改制并轨，部分企业因经济困顿而导致无力续缴。改制企业主要收入来源是开发的门面房租金收入，仅能维持较低的在职人员工资发放，无力足额缴纳职工养老保险。近年来民营企业一路高歌猛进，但是，民营企业正如前面分析的那样，会存在缴费基数偏低，征缴面不大，人员和费源流失等一些因素，最终导致参保结构不合理，退休人员比重大的现象。如某县1999年养老保险赡养率为46.3%，大大高于全省25%的赡养率平均水平。而到2004年底，养老保险赡养率仍保持在41.6%；当年基本养老金支出比1999年增加89.6%。 　　二、有关建议 　　上述问题如不及时加以解决，不仅会给社会保障工作造成巨大压力，直接影响企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，损害到众多职工的切身利益，同时也影响着区域内社会养老保障机制的正常运行，从而严重危害党和国家社会保障政策的统一性和严肃性。 　　通过实地调研，就如何解决企业欠缴、漏缴职工养老保险金问题，笔者个人认为应从以下几方面来着手解决。 　　1.应加强对养老基金的宏观管理。政府部门从建立完善的法规制度和有效的监督机制上来进行宏观管理。法规制度应包括养老基金的筹集、给付和监管三大部分。监督机制上建议成立有关代表组成的社会保障监督机构，建立社保部门定期向监督机构报告制度，同时监督机构要