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国际合作反腐的机制建设 　　摘 要：进入21世纪以来，科学技术的发展推进了全球化进程，在资本、技术、人员快速的全球流动过程中，腐败越来越国际化。加强各国之间在反腐方面的合作，建立国际合作反腐长效机制成为当务之急。即建立国际合作反腐预防机制、国际合作反腐沟通机制、国际合作反腐资金追回机制和国际合作反腐人员引渡机制。 　　关键词：腐败;国际合作;机制建设 　　中图分类号：D922.13 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0133-02 　　腐败作为社会的毒瘤，对经济发展的危害和一国政治生态的破坏，对主流社会价值的侵害，早已被全世界各国所认识，打击腐败也成为各国政府的重要工作。进入21世纪以来，科学技术的发展促使全球化不断向前推进，在资本、技术、人员快速的全球流动过程中，本来是一国内政的贪腐问题随着贪腐资本和腐败人员的跨国流动，使腐败越来越体现出国际化，这给各国的国内反腐带来不少的困难。因此加强各国之间在反腐方面的合作对于打击腐败无疑也越发重要。同时由于世界各国的政治经济制度差异特别是法律制度的冲突和对立，给各国在处理跨国贪腐人员和跨国贪腐资金时带来极大的不便。因此，建立一套国际合作反腐长效、稳定、便捷的机制成为当前反腐的重要课题。笔者大量分析我国在打击腐败跨国合作的案例，从腐败的预防、合作反腐的沟通、资金跨国追讨和人员引渡四个方面论述中外合作反腐的机制建设。 　　一、国际合作反腐预防机制建设 　　在探讨某种法律或机制的建设时，当然得综合考虑，它们的最终目的绝不是为了打击犯罪，或者说绝不仅仅是惩罚犯罪，更重要的是一种预防，是一种制度的完善和修复，最终来拯救更多人。如果把腐败比作一种恶性传染病，现在有一部分人感染了，要做的不是把这部分人隔离抛弃，应该做的是拯救他们，更重要的是分析病症的致病机理，通过加强技术合作或管理机制合作，开发出能够医治或能够预防的药方，拯救更多尚未感染的人。国际合作反腐机制的建设首先应该考虑的也是预防，其追求的效果是当前党和国家所强调的使掌握权力的人或者容易腐败的人不想腐、不敢腐、不能腐。在这方面国际合作反腐可以发挥的空间当然很大。首先，世界各国无论是在多边的国际反腐交流机构和会议上，还是单边的合作交流中，无论是在正式文件的框架下（如《联合国反腐公约》）还是非官方的学术国际反腐交流上，各国在腐败的理论研究、一国反腐的体制建设，乃至具体操作上都可以加强合作交流、分享，甚至在具体操作机制的引进、打击腐败人员的培养方面都可以加强合作。如新加坡反腐模式、中国香港的反腐模式就给世界各国反腐提供了有益启发和宝贵经验。反腐的根本出路还是要靠制度，而吸收各国反腐的有益成果并结合自己本国国情建立一套完善的权力运行和监督机制，这无疑是预防腐败的重要途径。其次，就是在信息和监管方面的合作。官员在走上贪腐这条路的时候，必然会有所准备，会给自己准备后路。比如大量资产的转移海外，家人的先期转移形成的所谓裸官，事发前护照的办理、签证的办理等，这些行为在互联网时代必然会在网络上留下痕迹。为此，国家给每个官员建立全国联网的档案管理系统，利用大数据形成不断更新的数据资料，比如官员的财产申报和主要变动的网络监控，结合官员职务的敏感性，海关的出入境记录、金融系统关于财产变动转移情况，引用经济上的风险评估机制形成自动报警系统，从而利于反腐机构先前监控和准备工作。而这一数据资料库的建立必须加强国际合作，如官员资产的跨国转移方面的金融信息，官员在该国的出入境记录，还有关于护照、签证的办理记录都需要合作国政府的帮助与支持。 　　二、国际合作反腐的沟通机制建设 　　在国际合作反腐的过程中，无论是信息的相互通报，还是贪官的引渡、贪腐资金的追回都需要与当事国的沟通。同时在合作打击腐败时由于其复杂性往往会涉及一国政府不同的职能部门、如我国在国际合作追逃中涉及的政府部门就有外交部、司法部、最高院、最高检、人民银行、地方法院、地方检察院等。如此多的部门参与其中，职能的交叉、利益的牵扯导致对外沟通极度不便。另一方面，我国当前与许多国家尚未签订引渡条约，这使关于贪官的引渡和资产的追回往往得通过双方外交部门的出面，最后可能导致国际司法方面的协商演变成外交谈判，不但耗时费力，还由于法律层面的专业性导致双方在外交磋商过程中困难极大。在与签订了引渡和资金追回方面条约的国家的沟通过程中就往往依据案件中的进展由双方对应的审判机关或行政执法机关出面沟通商议，但在引渡贪腐官员的刑事案件中可能附带了民事诉讼与请求，这使双方的沟通参与主体就变得复杂起来，到底是由国家机关出面代替当事人参与诉讼，还是通过民间法律机构或当事人自己去沟通，这就需要国际合作反腐国家在这方面制定翔实的细则和规定。国际合作反腐各国可以通过全球性的反腐文件和会议，各国商讨可