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促进循环经济发展的财税政策体系研究 　　[摘 要]我国在推进工业化的进程中,面临着资源消耗过多、环境污染加重的问题,为了解决经济发展过程中间出现的资源、环境等问题,就需要转变经济发展方式,大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济和社会可持续发展。发展循环经济需要综合运用各种政策手段,尤其是财税政策,以此来调节和影响市场主体的行为,建立起自觉节约资源和保护环境的机制。本文提出了促进循环经济发展的财税政策建议,并对这些政策进行了分析。 　　[关键词]循环经济 财税政策 　　 　　中国的发展要突破资源、环境困境,必须实现经济发展方式的转变,一个重要途径就是发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济,涉及到社会的方方面面,是一项庞大的社会系统工程,需要全社会的共同努力才能完成,同时也需要由一系列具体的措施作保证。而政府通过制定相关财税政策,以促进循环经济的发展则是一项重要的措施。政府通过制定相关政策来鼓励对环境有建设意义的活动,阻止对环境有破坏性的活动,才能把经济引向可持续发展的道路。发展中国循环经济所需要的财税政策包括政府采购政策、财政补贴政策、税收政策、财政信贷政策等。 　　 　　一、政府采购政策 　　政府采购所涉及的内容包罗万象,既有有形的又有无形的,既有物品、工程又有服务,非常庞杂。通过统一的政府采购,可以体现政府的某些特定政策,政府在环境保护、社会福利等方面所追求的一些特定政策目标,可以纳入政府采购的通盘考虑。为了给发展循环经济创造物质条件,在工程类采购方面,政府应增加投入,促进有利于循环经济发展的公共设施建设,如绿色园林城市建设、城市地下管道铺设、以及城市污水处理、垃圾处理等工程。由于以上公共设施建设的承建企业经济负担较重,所以政府通过投资性的支出,既可以为企业创造公平的竞争环境,同时也可以调动企业建设循环经济的积极性。可以借鉴其他国家经验,探索允许城市政府发行市政债券,为市政设施的建设筹集资金的做法。 　　政府采购客观上对于不同的产品具有一定的选择余地,可以据此体现不同的政策倾向。对于那些利用工业生产过程所产生的废料而生产的产品,可以考虑在政府采购招标方案中适当提高这种产品所占的比重。这样对相关产业既可形成财力的注入,又可在社会上产生政府作出的示范效应,从而鼓励、刺激其发展。比如,政府投资建设的工程,是否可以考虑多采购和使用某些企业利用废渣生产的加气混凝土砌块,再比如,为了提高纸张的再循环利用率,是否可以考虑用行政命令,要求政府机构采购的所有纸张应含有一定比例用过的废纸,这样对造纸厂家在制造过程中加进废纸会产生刺激作用,给再生纸提供一个日益兴旺的市场。中国在世界十大纸张生产国中,纸张再循环利用率还是比较低的,位居第一的德国,纸张再循环利用率高达72%。 　　适应经济社会协调发展的要求,积极推行政府绿色采购。政府绿色采购是政府购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务的活动。其内容包括绿色办公用品采购和绿色公共工程与绿色装修工程采购。倡导绿色采购,将促进整个社会在生产、消费环节上建立绿色生产和绿色消费的模式。在生产上,变“粗放型”为“集约型”。具体来讲,就是通过绿色采购,进一步引导企业调整生产和技术结构,采用清洁生产技术,减少自然资源消耗和污染排放量,促进环保产业发展。在消费上,变“资源浪费型”为“资源节约型”。具体地讲,要通过绿色采购,引导人们改变不合理的消费行为和习惯,倡导合理的消费模式和适度的消费规模,减少因不合理消费对环境造成的压力。 　　 　　二、财政补贴政策 　　财政补贴是国家通过财政性资金的再分配,无偿给予某些生产者、经营者经济补助,以协调整个社会经济活动的一种重要经济杠杆。通过对企业实行财政补贴,可以影响相关产品的价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构。 　　目前,许多发达国家在发展循环经济过程中,采取财政补贴的方式对相关企业予以支持。德国对于建设环保设施给予财政补贴,补贴数额相当于投资费用的一个百分点,对新建节能设施所耗费用,按其费用的25%给予补贴;日本政府在《废弃物处理与清洁法》中规定,修建废弃物处理设施要从国库中提供部分财政补贴;仅在1984年,法国对清洁工艺投资约为5亿法郎,其后,提供的补贴数额逐年增加。 　　一般来说,企业在开展循环经济之初,由于发生大量的研究开发费用,所获经济效益极小,甚至没有效益。因此,可以考虑给这样的企业以照顾,其方式有物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。在物价补贴方面,对企业最初实行循环经济期间增加技术、设备等投入而造成的产品成本高于社会平均成本的现象,给予价格性补贴。据报道,某地有一生产厂家,利用自己发明的一项专利技术,以垃圾作为原料,可以生产出砖等建筑材料,可谓“变废为宝”。在目