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工程项目代建管理费的取费分析 　　摘要:代建制项目管理模式是近年来为适应现代政府投资工程管理的需要而产生的一种新型项目管理模式；而政府投资项目代建取费是代建制改革的重要内容，关系到代建制改革的成败，因此加强代建取费研究对代建制改革发展完善具有重要意义。本文根据当前代建管理费的取费现状，重点分析指出了代建取费存在的问题及需要调整的原因，最后对行业内工程监理、工程设计、建设管理取费标准和工作特点进行了比较，给出了代建管理费的取费建议。 　　关键词：代建制；代建管理费；分析 　　中图分类号：F2文献标识码： A 文章编号： 　　1当前代建管理费的取费现状 　　(1)没有明确的代建取费标准.政府投资项目代建服务作为一种新的工程项目管理服务形式，国家在推行代建制改革的文件中并没有明确取费标准。目前各地代建项目取费的参考标准主要为2004年9月财政部出台的《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建[2004]300号），第四项“项目代建单位的代建管理费开支标准和核算办法”中的意见：“其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制”。所以，目前代建取费一般参考“建设单位管理费”且不超过“建设单位管理费”。没有明确的取费标准导致我国代建市场产生四种取费方法：以建设单位管理费为基准计取,并规定代建管理费不能高于建设单位管理费；以工程概算总投资为基数,按一定费率计取；结合建设单位管理费标准为项目的结余资金奖优罚劣；代建费和支付方式由业主单位和代建单位双方通过协商自行约定。(2)代建取费的恶性市场竞争。利用招投标方式通过充分的市场竞争选择最理想的代建单位承担政府投资项目的出发点和方式都是好的，但是将代建费作为评标的主要指标之一是不合理的。由此导致的代建费恶性无序竞争，损害了代建市场的整体发展。目前大部分代建项目的代建费参照建设单位管理费投标报价，绝大多数都低于建设单位管理费。由于建设单位管理费标准较低，通常不超过项目投资的2%，导致大部分代建项目取费普遍较低。 　　2代建管理费取费调整分析 　　（1） 目前的代建项目取费参考标准不合理。代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制是不科学的，也是不合理的。原因在于代建费和建设单位管理费的构成不一样，如表1所示。比较分析发现：代建单位是专业化的项目法人，而建设单位属于非营利性机构，按规定建设单位管理费不含企业管理费、计划利润和税费，不含原单位的工资、基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等；代建费应该是全过程（即从项目筹划到竣工验收全过程）的费用，而建设单位管理费只是从开始施工时的费用，不含开工前的费用支出；代建是依靠专业化的高级技术人才来实施的，属于智力型劳动，从业人员的素质极为重要。除此之外，还要承担法律和社会责任，因此工资标准应该高一些；代建服务不管是服务内容还是承担的责任都比建设单位所管理的部分要大得多，而代建费参照建设单位管理费显然不合理；从理论上讲代建取费要绝对高于建设单位管理费，在代建市场的培育阶段，合理的代建费用会对代建市场的发展和代建单位的培育起到积极的推动作用。（2）投资节余分成很难实现。实践反馈结果显示，目前投资节余分成的奖励方式效果甚微，主要有以下三方面原因：奖励方式本身存在缺陷。代建单位作为经济实体，有可能为片面追求投资节余分成而人为降低项目投资，可能会造成工程质量下降，影响代建项目目标实现；在现行的政府投资管理体制下，投资节余分成行不通。尽管各地代建暂行规定中确实有节余奖励（即节余分成）的条款，但由于建设工程本身的复杂性和现行其他配套措施、制度的不完善，从代建制的实践结果来看，代建单位能够做到把投资控制在概算内就非常不错了，基本“享受”不到节余分成的待遇；不符合代建制改革的主要目标。当前代建制改革的主要目标是控制概算、控制投资，即在保证工程质量的前提下控制投资，还没有到节约投资的阶段。（3）调整代建管理费是合同主体责权利平衡的需要。随着代建制的逐步推进，代建单位人员的责任和义务在逐步增大，责权利平衡是合同公平原则的重要体现。代建单位的管理工作不是一个机械的行为，其管理质量的优劣对项目影响很大，其管理行为具有功效性。收费标准只有体现出优质优价的原则，才能培育出高水平的行业队伍。（4）调整代建管理费是反映代建行业平均先进水平的需要。对代建成本进行分项核算并比较目前工程代建收费的差异，有利于检验各项代建费用取值的合理性及与现场代建管理服务条件是否符合。代建费用测定调整也有利于代建单位在代建市场竞争中，根据本单位的技术能力、人员素质和管理水平，以代建成本预算为依据，进行合理报价。并可依据预算成本进行考核，加强内部成本管理，使现场代建服务质量和利润紧紧相扣。 　　表1 代建费和建