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建立适应新形势的制度体系提高企业核心竞争力 　　 制度属于生产关系的范畴，是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。从社会发展的角度来看，制度具有确定性、普遍性和禁止性的特点，与人的动机、行为有着内在的联系。当制度不符合生产力发展要求时，就会成为社会发展的桎梏，就需要进行创新，变革其中不符合时代特征的成分，提高其适应性。　　制度创新是创新体系的基础，决定着组织的创新效率　　制度创新是打造核心竞争力的决定性因素。通过研究一些企业创新体系的组织情况，笔者认为，尽管目前许多企业都在按照自身情况把所要创新的内容划分成了多种形式，但从根本上来说，创新可以分为精神层面的制度创新和物质层面的技术创新两种。用系统的观点来看，制度创新源于意识和观念创新，它包含管理创新，决定技术创新。对于社会化大生产来说，技术创新更多体现在单个人、单个组织的微观层面，而制度创新更多体现在全方位、全过程的宏观层面，不可避免地制约和决定着技术创新。试想，在一个机制僵化的企业，如何会有大量的技术创新、技术发明？　　XX年，华为集团申请专利5043项，其中发明专利4695项，高居全国企业榜首。近年来华为之所以能够迅速成长为中国最具创新实力和海外拓展能力的企业，最重要的原因就是他们把创新作为企业追求的战略目标，而不仅仅是手段，进而使企业建立了支撑技术创新的制度体系。因此，现代企业在强调和推动创新体系发挥作用的时候，就必须把制度创新也作为一种战略目标去设计，围绕制度创新进行一系列的制度安排。　　转型期卷烟生产企业迫切需要推动制度创新　　对于处在转型期的卷烟生产企业来说，积极应对形势变化、科学推动制度创新显得尤为重要。　　推动转型期卷烟生产企业进行制度创新。近几年，烟草行业深入推进市场化取向的改革，工商分开、联合重组、“订单供货”等方针政策的出台，促进了行业持续健康发展。当前，烟草行业改革和发展已经进入了新阶段，这一阶段的主要特点是：行业改革从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做大做强企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。　　对于处在由生产经营职能向生产管理职能转变的卷烟生产企业来说，企业外部环境发生了变化，内部制度就要相应地进行调整。不可否认的是，当前卷烟生产企业仍沿袭了过去的一些不合时宜的管理制度。这些制度导向性、系统性、操作性不强，互不匹配，已经在一定程度上制约了企业的发展。另外，部分生产企业制度创新的危机感、紧迫感不强，主动性不足，也制约了企业的可持续发展。要改变这种状况，就必须大力更新观念，推动制度创新。由于没有现成的经验可供借鉴，企业开展此项工作必须具备创新的勇气，扎扎实实地推进创新。　　对企业现有的各项制度进行梳理。转型期卷烟生产企业的目标定位将会发生变化，组织结构也会进行调整，在这种情况下梳理各项制度，就要严格依据国家法律的有关规定、行业的相关政策和企业内部资源的匹配程度，把握其主要方面和环节。转型后卷烟生产企业的核心工作就是生产出符合订单要求的产品，这就需要努力提高质量管理、成本管理、生产适应与和谐发展四种能力。梳理企业各项制度，就是要科学地分门别类，按照提升四种能力的要求划分出企业、职能部门、班组三个不同层级，按照轻重缓急，列出需要进行改革、改进和完善制度的顺序。　　对企业现有的各项制度进行评估。创新各项制度，需要坚持与企业文化相适应、促进流程优化，提高资源配置效率的原则，同时还要分清主次，抓住要害，逐步完善。转型期是一个改革力度和员工可接受程度容易出现矛盾的时期，情况纷繁复杂，需要运用唯物辩证法的观点抓主要矛盾。因此，首先要对现有各项制度进行评估。　　制度评估工作要建立评估模块，实施项目管理，确保科学性、准确性和严肃性。首先，要通过制度分类和初步筛选，理清现有制度框架和制度清单。然后，要从与企业文化一致程度、管理重要程度、内容明确程度、标准量化程度、流程支撑程度、配套制度完善程度、内容重复程度、体系冲突程度、与行业政策符合程度、资源匹配程度、变革风险程度11个方面，按高、中、低三个等级，逐项制度、逐项指标进行量化评价，确定制度创新工作规划，推动实施。　　建立新的制度体系框架。要本着提高效率的原则，设立企业、职能部门和班组三级制度管理体制，企业层面主要负责职能部门的综合管理、制度设计、监督与考核、审核职能部门