深化我国分级分税财政体制改革的构想.PPT

深化我国分级分税财政体制改革的构想 山东大学经济学院李齐云 1994年实施的以分税制为核心的分级财政体制改革，初步确立了市场经济体制下中央与地方财政分配关系的基本框架，对于改善和规范中央与地方财政分配关系，增强中央政府宏观调控能力，调动地方政府培植财源和当家理财的积极性，都收到了明显的成效。与计划经济体制下的财政体制相比，20年改革取得的成绩巨大。 但是，由于这次改革是在不调整各地方既得利益的基础上进行的，尚未完全合理划分中央政府与地方政府各自的事权和财权，还保留了原体制的一些痕迹。因此，目前的分级财政体制还很不规范，具有明显的“双轨”制特征，有待进一步改进和完善，以建立起符合市场经济要求的比较规范和科学的分级财政体制。 一、科学和合理地界定政府职能 政府角色的正确定位和政府职能的合理界定，这是财政体制有效运行的基本前提条件。我国的财政体制多年来之所以一直处于摇摆不定状况，分级财政体制之所以不能规范和高效运行，根本原因就在于政府职能界定不清，“越位”与“缺位”状态并存。因此，建立规范的分级财政体制必须以合理界定政府职能为首要前提。  (一)按照市场经济的要求消除政府职能的“越位”与“缺位” 从目前情况看，我国政府的前两项职能是比较清楚的，但政府的经济职能却仍处在界定不清、不准的状态中。之所以如此，从客观上讲，是因为我国目前处在市场经济发展的初期，处在由粗放型经济增