浅析钦寸水库移民安置工作中的监管-宁波.DOC

PAGE PAGE 1 . 浅析钦寸水库移民安置工作中的监管 王建平 浙江省宁波市水库移民办公室 315016 摘要：近年来，国家对水库移民越来越重视，出台了一系列扶持政策，其中，2006年国务院出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国发〔2006〕471号，以下简称《条例》），该条例对水库移民安置工作的监督管理提出了新的要求。本文以钦寸水库移民安置为切入点，就加强水库移民安置工作中的监督管理谈几点认识，期望能为今后的大中型水库移民安置提供依据和指导。 关键词：钦寸水库移民；移民安置；监管 引言：水库移民工作是当前水电建设中的一项突出的社会管理问题，不仅关系水电工程顺利建设，还关系水电工程建设地区的社会稳定和经济发展。水库移民安置工作是水库工程建设的重要组成部分，是移民安置规划付诸实践的关键环节，而移民安置工作的监管成败不仅直接关系到水库工程建设的成败，并且关系到广大移民的切身利益，关系到党和人民政府在群众中的威信。因此，必须采取切实可行的措施，加强移民安置工作监管，稳步推进移民安置工作。 1. 钦寸水库的基本概况 水库建设，移民是关键。钦寸水库工程是宁波、新昌两地根据省委、省政府提出的“浙东引水工程”的战略部署，由宁波和新昌合作建设的“一地动迁、两地安置” 的水工程项目。该项目是浙江省“十一五”和“十二五”期间最大的水库建设项目,具有投资规模大、建设周期长、移民安置任务重等显著特点。静态投资概算达到32.76亿，建设周期5年6个月，需要安置移民10861人，其中宁波方承担5080人的安置任务，落实在80个乡镇、194个村、196个移民安置点。第一批外迁宁波的钦寸水库移民441户、1133人，涉及到8个县市区的26个乡镇（街道）、53个安置村、53个安置点，到目前为止各个安置点的建房工作已基本完成，并已陆续启动移民的搬迁工作。同时，第二批移民安置工作已全面启动。在移民安置工作中，宁波市从钦寸水库工程建设大局出发，本着对移民、对历史高度负责的态度，发挥政策导向，立足宁波实际，扎实有效推进移民安置监管工作，为工程顺利动工创造了条件。 2. 安置计划控制是做好移民安置工作的基础 从目前的钦寸水库移民安置工作的实践来看，因安置工期滞后于工程建设工期，直接影响了水库建设进度并造成一定的经济损失。由于移民安置具有阶段性特点，加上移民安置不确定因素和干扰因素多，所以安置实施过程中及时制定安置计划，并不断对安置计划进行调整和修正显得尤为重要。 在编制安置计划过程中，要根据移民安置任务和分布情况，既要充分考虑移民安置自身特有的内在规律性，又要适应相应的水库建设工期要求，还要结合安置区自然环境和经济社会发展特点，充分考虑移民新址建设用地落实、场地平整及基础设施建设、住房建设、搬迁等所需要的时间周期和移民子女入学就读学校对搬迁时间的要求，合理拟定移民安置计划。 进度控制是移民安置计划编制的重要环节。科学、完善、合理的安置进度计划是移民安置工作监管的有效手段。 钦寸水库第一批移民安置工作进度表 钦寸水库移民安置工作进度表 （*年*月*日） 　 县（市）、区： 安置点 移民选择安置点人数 移民与安置村签订安置协议 宅基地分配到户 已签订建房协议 已建房 建房进度（户） 存在问题及原因分析 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 基础 一层 二层 三层 竣工 **村 　 　 　 　 　 3.安置质量控制是做好移民安置工作的重点 为确保移民安置质量，必须按照国家有关法律规定，依据水库移民安置的任务及移民安置地区的资源容量、生产方式、生活习惯、宗教习俗及移民的接纳程度等经济、人文社会环境，精心选址、合规建房。 3.1精心选址 强化指导、精心选址是移民安置质量控制的重要环节，安置点的质量，关系到整个安置工作进度。安置点选得好，移民容易接受，后续工作进展就会比较顺利；安置点质量不高，移民甚至迁出地政府有意见，工作就会很困难，甚至出现反复并最终导致原有安置点报废，或安置后上访不断，成为不稳定因素。 首先，环境容量的分析。环境容量是安置点选择的依据，环境容量分析的好坏不但直接影响移民安置后生产、生活，而且也影响着当地居民的生产、生活及子孙后代的发展。同时，随着社会的发展，和谐理念的深入，水库移民安置过程中要求在选择安置区时更加注重社会、自然生态因素，这样可以有效避免移民因文化、风俗习惯、信仰差异而难以融入安置区从而出现移民二次搬迁或返迁。所以，需要进一步拓宽环境容量分析领域，减少理论分析移民环境容量和实际移民环境容量的差异性。 第二，实地踏勘。为做到心中有数，对拟设置的安