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促进我国农业保险发展的思考 　　近年来，党中央、国务院高度重视农业保险的发展。出台了一系列政策措施，农业保险覆盖面不断扩大。作用越来越明显。但与国外相比，我国农业保险对农业生产的保障能力仍相对有限，发展中还面临一定的困境，如农业保险需求相对有限、供给相对短缺，农业保险赔付率高、可持续性差等。为此，我们应该借鉴国外开展农业保险的成功做法，重视农业保险在我国农业发展中的重要作用，从政策、体制和法律等各方面完善农业保险制度，加大对农业保险的支持力度，运用农业保险的风险保障功能，保护并促进农业生产和农村经济的发展。 　　 　　一、加大农业保险的宣传力度 　　 　　当前农业保险发展仍处于初始阶段，时间短、范围窄、规模小、险种少等是其特点，远不能适应现代化农业发展需要。同时。还有很大一部分农民存在侥幸心理，不愿主动购买农业保险，这些在一定程度上制约了农业保险的发展。要尽快改变农业保险的滞后局面。就必需全力开展农业保险的宣传动员。政府和保险公司应针对一部分农户对保险认识不足、存在侥幸心理的情况，大力宣传农业保险，同时要针对农民接受信息的特点，有效运用多种媒体，通过电视、广播、报纸、座谈会、现场咨询活动和理赔现场大会的形式，用丰富、生动的实例，开展送农险知识下乡活动，把有关政策讲明，把好处给农民们讲清，使农户真正了解农业保险对农业生产经营的保障作用，以调动农户自愿投保的积极性。 　　 　　二、完善农业保险的法律法规 　　 　　农业保险是一项社会化系统工程，是政府保护和发展农业的重要手段。从国外农业保险发展的历程来看，政府在大力发展农业保险之前都是立法先行，为农业保险提供法律依据。现阶段，要使农业保险持续稳定发展，特别是当前全社会的农业保险意识、农业保险政策和运行机制尚未完全建立和成熟的时期。必须充分发挥政府在法律法规、配套政策、财政支持、行政资源等方面的主导作用。而我国现行的《保险法》和社会保险的各项法规不能完全适用于农业保险。因此，通过立法途径，积极推动出台专门的《农业保险法》，对农业保险的性质、地位、目标、保障范围、保障水平、组织机构与运行方式、政府作用、农民参与方式、管理费和保险费分担原则、异常灾害条件下超赔资金的处理方式、税收、有关部门配合、资金运用等方面进行详细规定，使农业保险的运行有法可依，把各项工作规范化、制度化，从而保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调运作。 　　 　　三、加大对农业保险的政策支持力度 　　 　　我国大部分地区的农户收入较低，高保险费率会抑制农户对农业保险的潜在需求，不少农户存在侥幸心理，不愿意花钱购买。因此，急需完善农业保险财政补贴办法，加大财政支持力度。一是建立税收优惠政策。对经办农业保险的主体，可采用免税、减税等优惠政策，减免的税收用于补充农业保险经办公司的费用不足以及充盈超赔风险基金，实行“以险养险”。二是继续加大中央、省和市政府的财政补贴分担比例。逐步降低或取消县级财政的补贴比例，中央财政应加大对粮食主产区和生猪等畜禽生产和调出大省的财政补贴力度，改进财政支农资金的使用方式，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险保费补贴。三是通过整合国家支农资金，从粮食直补、农机补贴、良种补贴等国家对农民的各项补贴和民政救灾资金中整合一部分作为农民自筹保费，解决农民自筹保费收缴难的问题。 　　 　　四、因地制宜建立区域性农业保险制度 　　 　　在区域经济新格局下，要加快各地区农村经济发展，关键是要以科学发展观统筹农业保险业的发展。我国农业保险需求巨大，而区域性风险差异的客观事实，决定了我国的农业保险不可能制定和实施统一的农险费率，富有弹性的区域费率既是区域保险条件差异的客观反映，又是逐步缩小区域保险发展差距，实现各区域间协调发展的重要先决条件。因此，各地的农村保险业务的发展，必须尊重各地经济发展水平和其他保险发展条件的特殊性，着力开发和发展区域性的保险产品，形成区域性的保险结构，这对全国保险资源的开发和利用。促进区域农业保险的协调发展，具有重大的理论和实践意义。我国中央政府应及时出台农业保险的整体框架，制定对全国农业保险发展起着支持、引导和带领作用的宏观保险政策，各地区在这个框架的指导下，因地制宜，科学规划，及时出台区域性农业保险政策。区域性农业保险产品的设计与开发，要能紧贴农业保险市场，有效刺激保险产品的需求，提高农业保险的管理与经营水平，增强区域保险的发展能力。 　　 　　五、完善农业保险服务网络 　　 　　各级政府应完善农业保险服务网络，保险公司应将农业保险服务点前移至乡镇第一线，做好与农户的联动工作，引入情感营销的手段，聘请在当地农民中威望较高的人员做农业保险的宣传。在特定区域内配备专业的、熟悉所属地区农业生产情况和自然条件、一对一的农业保险销售代理人员