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依法治校与法律事务 法学院 2015年基层管理干部作风建设集中轮训讲座 一、依法治校的重要性和紧迫性 （一）依法治校的重要性 1.教育改革的不断深化，加快建设现代学校制度的需要； 2.提高学校治理法治化、科学化水平的客观需求； 3.推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系的内生动力； 4.提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。 （二）依法治校的紧迫性 1.一些领导干部对推进依法治校认识还不到位，依法治校制度不健全； 2.违法办学、违规招生、违规收费等问题不时发生； 3.学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全。 二、推进依法治校的总体要求 （一）依法治校应当应当遵循的基本原则 1.依法办事、尊重学校章程，规则面前人人平等； 2.要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权； 3.规范和制约管理权力运行，健全权利保障和救济机制，运用法治思维和法律手段解决问题； 4.积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。 （二）依法治校应当处理好的几类法律关系 1.外部法律关系 即处理好学校与政府和社会主体的关系。 （1）学校与政府之间的法律关系 政府对学校有领导、管理、监督、组织评估的权力 学校依法享有自主办学权 以上是为一种行政法律关系 （2）学校与社会主体之间的法律关系 学校管理者对外以学校名义，与各种社会团体、企业、个人发生法律关系 以教学、研究、社会服务为内容的办学行为 以买卖、租赁、借贷、加工承揽、保险等为内容的其他行为 以上是为民事法律关系 2.内部法律关系 （1）学校、教师、学生三者之间的关系； （2）行政权力与党委领导的关系； （3）学术权力与行政权力之间的关系。 依法治校必备法律法规 一、法律 ? 中华人民共和国高等教育法 ? 中华人民共和国教育法 ? 中华人民共和国教师法 ? 中华人民共和国义务教育法 ? 中华人民共和国民事诉讼法 ? 中华人民共和国行政诉讼法 二、行政法规 ? 教师资格条例 ? 中华人民共和国义务教育法实施细则 ? 中华人民共和国学位条例 三、规范性文件 ? 教育部关于加强依法治校工作的若干意见 ? 全面推进依法治校实施纲要 依法治校必备法律法规 四、教育部门规章 ? 普通高等学校学生管理规定 ? 普通高等教育学历证书管理暂行规定 ? 教育行政处罚暂行实施办法 ? 国家教育考试违规处理办法 ? 义务教育学校收费管理暂行办法 ? 普通高级中学收费管理暂行办法 二、推进依法治校的具体工作 （一）健全学校依法办学自主管理的制度体系 1.以章程为依托，全面细致落实学校各项具体规章制度； 2.建立规范性文件审查与清理机制。 （二）健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构 1. 依法健全科学民主决策机制； 明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则 2. 健全决策程序 合法性论证、可行性评估、风险评估机制等 3.完善决策执行与监督机制 （1）决策权、执行权与监督权相互制约、相互协调； （2）明确职能部门的职责、权限与分工，预防职务犯罪； （3）除涉密事项，决策事项、依据和结果要在校内公开； （4）应建立重大决策执行过程跟踪机制，全面评估决策执行效果。 4.完善民主管理与监督机制 （1）专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的事务，要经教职工代表大会审议通过； （2）涉及发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论； （3）制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生的意见。 （三）依法办学，形成自由平等公正法治的环境 1.严格依法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制； 案例：以中国人民大学为代表的系列招生腐败案 2.要落实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不正当利益的行为。 3.尊重和保障学生权利 （1）保证学生在使用教育教学设施、资源