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依法统计与统计执法 2009.6.24 北戴河;其二，统计职能发生深刻变化，前所未有、独一无二： “温度计”、“化验单” →“咨询书”、“诊断书” →“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律加以确定，差异很大。 ;导致两大严重问题： 1. 统计任务急剧增加，统计工作难度空前，统计改革受到极大制约； 2.实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象越来越严重，统计数据质量面临极大挑战。 ;二、统计法的基本框架; 立法主体 发布形式 法律 全国人大 主席令 行政法规 国务院 国务院令 地方性法规 省和较大市人大 人大公告 规章 省和较大市政府 首长令 国务院部门 ;各层次的法律，效力等级不同：法律最高行政法规 地方性法规地方政府规章（部门规章？） 下位法不得与上位法相抵触 每一层次的法律形式，立法权限受到限制:特别是规章的立法权限受到严格限制，如不得设立许可，不得设定除警告和一定数额罚款的行政处罚，不得设定收费等。;三、政府统计及其法律特性 ; ;美国联邦统计调查项目审批程序 １.有关部门提交“统计调查项目计划建议书” ２.白宫预算与管理办公室（ＯＭＢ）与申报部门非正式沟通 ３.ＯＢＭ通过《联邦公报》公示，６０天 ４.申报部门根据公示意见修订方案 ５.ＯＢＭ第２次公示，３０天 ６.ＯＢＭ正式审查方案，一般６０天 ７.ＯＢＭ做出审查决定 ８.将“通过”的调查项目送国会讨论批准 ９.总统签字生效，开始实施;政府统计与民间统计的区别; 《统计法》是一部行政法，一部组织法，一部规范和保障政府统计活动的基本法。 基本结构：六章34条，但内容全面。 ——总则 ——统计调查计划和统计制度 ——统计资料的管理和公布 ——统计机构和统计人员 ——法律责任 ——附则; 统计法的作用，在于规范和保障政府统计工作的有序开展。规范、保障，缺一不可。今后的趋势，是进一步加强规范。 ; ; ２、依法设立统计机构，配备统计人员。 ——县级以上人民政府设立独立的统计机构； ——有关部门根据统计任务需要可以单独设置统计机构，也可以在其它的机构中配备必要的统计人员，但要指定统计负责人。 ——企业事业单位统计机构？; 3、保障统计工作的统一性 纵向上：双重管理，业务上以上级统计机构的领导和管理为主； 横向上：部门统计业务工作受同级人民政府统计机构的管理和协调。 县级以上人民政府统计机构主要负责人的调动应当征得上一级统计机构的同意；乡镇（街道）统计员的调动应当征得县级统计机构的同意；部门和企业事业组织统计负责人的调动应当征得上级主管部门和县级统计机构的意见。（实施细则第29条）; 4、保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权（《统计法》第8条）。 《统计法》第7条：地方、部门、单位的领导人对统计机构、统计人员依法提供的资料，不得自行修改；如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员核实订正。; ; ——地方统计调查项目：由同级地方人民政府审批。具体报批办法，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构规定。 《统计法》第31条：国家机关未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。;违法调查大量发生：2004年本溪市对107家企业进行了调查，各企业填报的报表总数519种。除国家、省统计局制定的105种外，国家各部委、省各主管局、市直各部门制发了414种，占报表总数的79.8%，60%以上未审批或备案，其中市直各部门制发的128种，只有13种经市统计局批准。; ; ; ; ——依法进行统计调查 履行告知的义务。完整地告知调查对象“双方”的权利和义务。这既是依法行政的基本要求，也是营造良好统计环境的重要途径，还是统计普法教育的一种有效形式。 ;《德国统计法》第17条：应以书面或电子方式通知被调查者下列事项： 1.调查目的、形式、范围， 2.统计保密， 3.提供信息属于义务性还是自愿性， 4.删除和分离， 5.受委托调查人的权利和义务， 6….， 7….，8…。; ; ;——防止统计数据的误用 不得对外公布或提供单项的、可识别主体的原始统计资料 不得将统计调查对象报送的统计数据用于核查、收费、收