执法程序和文书制作--201011河南1演示教学.ppt

5.听证 ☆听证范围的现行规定：责令停产停业、吊销许可证照、较大数额罚款等行政处罚，其目的是兼顾“公正”与“效率”。 ☆听证程序依当事人申请而启动。 ☆听证具有准司法性，听证主持人和听证员地位中立，由非本案调查人员担任，站在第三方立场听取双方陈述和争辩，独立提出听证意见 ☆组织听证是处罚机关的法定义务，不能收费 6.作出行政处罚决定 ☆行政处罚决定须在立案之日起三个月内作出，特殊情况下报经上一级处罚机关批准可以延长至一年；鉴定时间不计算在内 ☆处罚决定为要式行为--行政处罚决定书 说理式: 说清事理—查明的事实及证据 说清法理—定性处罚的依据 说清情理—是否采纳当事人陈述、申辩理由和自由裁量的理由 7.送达 ☆行政处罚决定书经送达当事人生效，不是从领导签字或文书印出就自然生效。 ☆依法应当送达而未送达的，视为当事人不知道该具体行政行为。 ☆送达要有《送达回证》或相关证明 ☆送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等 北京海淀法院：法官或书记员上门直接送达→司法专邮（同城特快专递）→短信送达 8.执行 ☆执行的内容：包括罚没款的缴纳和涉案物品的处理 ☆罚没款的执行包括当事人主动履行和处罚机关申请法院强制执行 ☆罚缴分离，三种情形下可当场收缴：⑴20元以下罚款；⑵不当场收缴事后难以执行;⑶边远、水上、交通不便地区，当事人提出当场缴纳罚款 ☆罚款可延期或分期缴纳，但未规定减免 ☆涉案物品处理必须有记录 9.结案 ☆执行内容执行完毕即可结案 ☆申请强制执行，应待法院执行完毕再结案 ☆行政复议或诉讼不影响结案，可在案卷备考表中注明相关情况及处理结果 ☆结案要制作《结案报告》，并经负责人批准 程序合法 步骤不能遗漏（８－１１步）。立案→调查取证→审查→（责令改正）→（重大案件集体讨论）→事先告知→（听取陈述申辩或听证）→作出决定→送达→执行→结案。 顺序不能颠倒。如先立案后查处、先取证后裁决、先告知后决定、先决定后执行 方式不能简化。如2人执法；表明身份；当事人在场；制作书面文书；文书盖章；出具财政部门制发的罚款收据 时限不能违反。如办案期限；先行登记保存期限；告知期限；听证会通知时限；送达期限 三、农业执法文书制作 （一）农业执法文书的作用 ※实施法律的必要手段--责令改正、查封扣押、行政处罚 ※执法活动的记载和凭证--是否开展执法，怎样开展执法 ※执法监督的重要依据--执法是否合法、规范 ※法制宣传教育的生动教材--说理式行政处罚决定书“晓之于法，以理服人” 温州阴阳文书 温州市国土资源局1998年12月29日制作的一份同一文号的文件，即《关于对温州市龙湾蒲州松庭花园违法用地案件的行政处罚决定》（温土监罚[1998]1399号），出现两个版本，不同之处竟多达21处。媒体称之为阴阳文书。 版本1：（陈松庭）购得耕地1650平方米，并于1986年初培土建房。经勘实，现计总占地面积1571.43平方米，建筑面积502平方米； 版本2 ：购得耕地1650平方米，并于1986年初培土。经勘实，现计总占地面积1571.43平方米。 按照温州市政府相关规定，在4号地块开发中，拆迁户凡于1998年11月30日前已存在的违章建筑，经“双违”处理后均可获得合理安置补偿。其中，违章建筑能否经过处罚补办手续从而获得补偿的关键时间节点是1998年11月30日。 温州阴阳文书 温州市国土资源局监察支队支队长周××承认这两份文件均出自温州市国土局，但改动并不是有意为之，“只能说是工作粗心” ，“错在制作第二份文件时，没有对上一份应该作废的文件作出说明”。 周××同时强调，当事人2004年第一次复印的其实是第二份文件，而2008年复印的才是第一次的正式文件。 对周××的这一说法，当事人并不认同。目前，当事人找到了当年送达给他的处罚决定书。这份处罚决定书与他2004年复印的文件内容、格式完全一致。 （二）农业执法文书制作要求 1.格式统一，选用正确 基本文书： 20种，可以补充…… 选用正确：（1）先行登记保存与查封扣押文书不能混用。 关于先行登记保存与查封扣押 性质不同：前者是取证手段，目的是及时保全和固定证据；后者是强制措施，主要是通过控制物品，防止危害产生或扩大 依据不同：处罚法；实体法 程序不同：前者只能在处罚程序开展后使用，7日内处理；后者还可在日常监督检查中使用，一般没有时间限制 条件不同：可能灭失或以后难以取得；