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信息技术的发展对公众外交的影响 　　摘要：现代通讯技术、传媒技术的日益发展，使公众拥有更多的渠道获取国际形势发展变化的信息，民众对外交政策的影响力进一步加大。信息时代所引起的社会、观念和沟通方式等各个层面的深刻变革推动了当代外交各个层面的重大变革，为公众外交提供了适宜的社会环境。在信息技术的推动下，公众外交开始受到各国的重视，其作用进一步加强。 　　关键词：公众外交信息时代信息技术 　　 　　在历史上，外交绝大多数都控制在职业外交官和政治家手中，一般情况下，他们会以国家机密的名义对国内外公众封锁外交方面的消息，公众无以知晓国际事务的真相。两次世界大战唤醒了人们对外交知情权的追求。“废除秘密条约”的呼声日渐高涨。但是，公众具有对国际事务的知情权进而能影响一国外交，只有到了信息时代才有可能真正实现。因为只有在现代通讯技术、传媒技术的发展充分发展的条件下，公众才能拥有更多的渠道获取国际形势变化发展的信息。 　　 　　一、公众外交的内涵 　　 　　公众外交（Public Diplomacy）一词最早出现于1965年。美国波士顿市塔夫茨大学法律和外交学院建立“公众外交中心”时，其负责人首次使用了公众外交一词。但是时至今日，学术界对公众外交仍存在着不同的认识。笔者暂借用美国国务院出版的《国际关系用语词典》中的解释：“公众外交是指由政府主办的，意在引导和影响其他国家的公众舆论的项目，其主要工具是出版物、电影、文化交流、电台和电视。” 　　一般地讲，公众外交借助信息媒体、教育和文化交流等活动直接与公众沟通，通过向世界各地民众传送情报和信息，扩大本国公民和机构同国外民众和机构的对话范围，让外国民众了解、理解甚至支持本国的原则和政策，并通过他们对自己所在国家的政府发挥影响作用，进而实现本国的国家利益、维护国家的安全。 　　 　　二、信息技术对公众外交的影响 　　 　　公众外交自古有之，在中国，早在春秋战国时期就有了制造舆论、蛊惑人心等方法，这其实就是最早的公众外交的形式，只是当时缺乏大规模制造舆论的有效手段和工具，才使得这种邦交方式发挥的作用有限。直到现代，以通讯技术和基于计算机系统的网络技术为代表的信息技术的迅猛发展及其在外交领域中的广泛应用，推动了当代外交各个层面的重大变革。这种变革即包括各国外交实践的方式方法和外交政策的内容，也包括外交理念和外交思想。 　　公众外交作为现代外交方式中的一种，其发展得益于现代信息技术的发展。因为公众外交是透过民意或集体的政治行动来干预人们内心的想法和观念，这必须有一个健全的科技基础建设，如因特网或是全球性的网络媒体，这样才有可能实现各种信息、观念、影像的便捷获取和自由流动，进而达到公众外交的目的。 　　首先，从公众外交产生、发展的原因和条件看，公众外交的核心是借助一定的手段对外国民众施加影响，通过作用于外国的非政府组织和社会公众舆论，再经由他们影响他国政府的政策进而实现本国的目的，其在很大程度上是改变另一国政治生态的做法，通过制造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策的产出。从中可以看出公众外交比起传统外交要求有更高的民主环境，不论是政府的决策民主还是民众的民主意识都很重要。因此，公众外交成败的关键要看一国民众在多大程度上能自由地表达意见并影响其所在国的对外政策。在现代，通讯和传媒技术的发展，使信息传递的速度和广度提供了广阔的空间条件。公众随时可以收听全球主要的无线电广播，收看世界各地主要的电视节目，通过网络技术在互联网上即时跟踪全球事务变化的踪迹。只要公众有兴趣，他们对国际事物的了解可以很全面，他们也可以随时发表自己对热点何所关心问题的看法。公众认知国际事务的条件大大地改善了他们的认知能力和认知意愿。 　　其次，现代信息技术和交通工具的发展，使公众对国家利益的感受变得越来越直接和快速。在历史上，除了极少数从事国际贸易的商人对国际形势会比较敏感外，大多数公众生活在信息封闭的状态下，只有发生重大国际事件甚至只有与战争面对面时，才会对国家利益产生深切的感受。而在当今的信息时代，对外开放的浪潮已几乎席卷世界各个国家，互联网造就了“地球村”，信息传播越来越快，各国公众几乎随时都能感受到国家利益的变化。市场的全球开放、跨国公司的加速发展，使很多公众的劳动就业、工资福利和投资消费甚至日常生活，日益与国际贸易市场、国际金融市场密切地联系起来。他们从国际市场分享利益、分担风险，在日常生活中接受外国公司、团体提供的服务。不管公众对自己在国际社会中的地位有没有自觉的认识，他们已经直接或间接地参与到国际社会这个大团体中的分分和和中了。 　　从这个意义上说，信息化带动了公众的外交参与，为开展公众外交提供了前提条件。正如美国公众外交咨询委员会所说：“如今，人们拥有更多的途径获取信息，也有更多的‘