中外国有资产管理模式的比较研究.doc

中外国有资产管理模式的比较研究 中外国有资产管理模式的 比较研究 王哲汪龙宁夏大学宁夏银JI』 【文章摘要】 从所有权和经营权分离与集中的 角度可以将西方主要国家的国有资 产管理体制分为分权型,适当分权型 和高度集权型三种类型.我国的深 沪模式,一体两翼模式和98 模式是在我国国有资产管理过程中探 索出来的比较有代表性的模式.在国 有资产管理方面,各国都有着不同的 经验,也存在着程度不同的国有资产 流失问题.本文在比较中外国有资产 管理模式,反思我国国有资产管理实 践中的不足及借鉴它国成功经验的基 础上,寻找有益于我国国有资产管理 的有效模式. 【关键词】 国有资产;管理模式;国有资产管理 何资产足以吲家作为出资者形成 的,并在法律得以确认属十国家的资 产.世界符阳搴上部有一定数量的国有 ,虽然各同有J爪业在企业性喷,运 怍/J管模式等都各具特包,f黾都反 映丁巾场经济的一些共规律.在国有资 _产管理,J面,各国都积累丁同的经验, 也都存在着程度不问的国有资产流失问 题.国有资产营的好坏关系到国家的切 身利益,关系到民牛问题,因此必须做好 比较,研究:[作,探索有益丁我国国有 业管理的有效模式. 一 , 外国国有资产管理模式 (一)外国国有资产管理的三种代表型模式 从所有仪和经营仪分离与集中的角 度,a』以将荫力主要国家的国有资产管理 体制分为以下种类型:分权型,适当分 议犁和高度集权型.瑞典是分权型的代 表,崽人干l_实行适当分权型,日奉则是高 度集权型的代表. l,瑞典的分权制管理模式.瑞典国有 资产管理宏观上两大体系:一是行政事 业性国有资,管理体系,基本职能是保证 旧家饥止常运转和保障公益事业;一是 经营性罔白资产管体系,基本职能是保 障会驯能,稳定经济秩序,实现国有资 产保值增值. 瑞典的分权型模式的特征,主要表现 为赋予国有企业极大的自_卞权,政府部门 对企业的管理基本上仅限于几项重要事 项,国有企业和其他私人企业一样以利润 最大化为追求目标.瑞典工业部的国有企 业处是营利性国有企业的管理机构,它的 职责是:制订企业章程,决定企业变更和 宏观战略目标及利润分配,任免董事会成 员,审批企业财务报表等.其他事项的决 策权全部下放给企业. 2,意大利的适当分干义型管理模式.按 照经营方式和隶属关系的不同,可以分为 四种类型:(1)国有自治公司.这类国有 企业一股处于同家垄断行业,由相应的政 府管部门进行管理.如铁路,邮政,烟草 公司等.(2)市政企业.一般是城市公共 设施经营公司,由市政府直接经营的社会 福利性企业,如医院,自来水公司等.(3) 国有化企业.这类国有企业资本虽然完全 属于国家,但企业在经营上是独立的,它 遵循一般企业活动的原则业.(4)国家参 与制企业.由国家控股公司以参股,控股 方式管理的国有化程度不同的企业. 在国家参与制企业的基础上,意大利 形成¨r一种以中央专门机构综合管理国有 资产昕有权,各控股公司分散管理国有企 业的管理体制.整个管理体制分为三个层 次:』二层是经济计划部际委员会和国家参 与部,中层是各级控股公司,下层是从事 产品经营的参与制企业.国家只参与企业 总体经营目标的制定以及对企业主要领导 人的任免,除此之外的一切事务由企业自 主决定,业享有很大的经营自主权. 3,日本的高度集权型管理模式.日本 的国有资产的组织形式分为三类:直营事 业,第三部门和特殊法人事业.日本的国 有企业主要分布在铁路,邮政,基础设施 以及金融,烟草等行业.其内容包括:(1) 国有资产:的管理机构由执行机构,咨询机 构和监察机关组成.执行机关是直接执行 国有资产管理事务机关,由各级政府主管 部门和大藏省组成;咨询机关由国有资产 中央审议会和地方审议会两级组成,负责 回答执行询问并提出建议;检察机关负责 对国有资产的运营,处置,管理等方面进 虱曩坝代商业MODERNBUSINESS 行监督.(2)在进行民营化改革前,日本 的国有企业实行的是行政机关育接经营的 组织形式.政府主管部门决定企业的人事 任命,国有企业的工怍人员受国家公务员 法的约束.(3)日本的圈有企业多数根据 特别事业法没立,对国有企业依法管理是 几本国有资产管理的一个特包. (二)国外国有资产管理的成功经验 尽管瑞典,意l大利,}I本二国实行的 是种完全不同的国有资产管理模式,但 它们在国有资产管理上的成功经验是值得 借鉴的.它们都有其l廿同特点:1,对国有 资产实行分类管理.根据国有资产的不同 类型采取不同的管理方式,制定不同的法 规,采用不同的运营模式,设置不同的机 构进行管理.使不同的围有资产充分发挥 着其应有的作用,国有资产实现¨r社会目 标和盈利目标的统一;2,让国有企业充分 参与市场竞争.让围有企业依照市场标准 来运行,经营指标,激励