依法治网,重在互联网立法完善.docVIP

依法治网,重在互联网立法的完善 　　[摘要]伴随着全球网络空间的扩散，现有的网络空间治理规则越来越难以反映大多数国家的意愿和利益，为此必须有效推动全球网络空间治理秩序的变革。如何有效地治理互联网，建设完善适应时代需求的互联网全球治理体系，是当今世界各主要行为体面临的共同挑战，也是时代赋予中国的使命。目前在网络犯罪方面，我国的互联网立法明显存在不足，仍然不能满足互联网管理的现实需要，亟待完善。 　　[关键词]互联网；立法；治理；完善 　　第二届世界互联网大会目前在浙江乌镇召开，中国国家主席习近平发表主旨演讲，清晰表达了中国将勇于承担自己的历史使命，推进互联网全球治理体系积极变革的主张。如何有效地治理互联网，建设完善适应时代需求的互联网全球治理体系，是当今世界各主要行为体面临的共同挑战，也是时代赋予中国的使命。在网络空间治理领域，自2003年开始，联合国组建的互联网治理工作组即对网络空间治理秩序中存在的不足和缺陷有过深入的分析。显而易见的是，伴随着全球网络空间的扩散，现有的网络空间治理规则越来越难以反映大多数国家的意愿和利益，为此必须有效推动全球网络空间治理秩序的变革。 　　习主席说：“现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益；世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。面对这些问题和挑战，国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”要维护互联网这个人类的共同家园更美丽、更干净、更安全，依法治网，依法办网，依法上网，必须依靠完善的法治保障机制。 　　我国互联网发展的历史只有十多年，但发展迅速，各种问题已经充分暴露。在互联网快速发展的过程中，有关部门也颁布了大量的法律、法规、规章，互联网管理的基本制度初步建立，互联网立法对于网络犯罪的规定主要体现在《刑法》和《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》中。其中，《刑法》规定了四种类型的计算机犯罪：非法侵入计算机信息系统罪，破坏计算机信息系统功能罪，破坏计算机信息系统数据、应用程序罪和制作、传播计算机病毒等破坏性程序罪。《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》规定了四大类网络犯罪行为：危害互联网运行安全，危害国家安全和社会稳定，侵犯个人、法人和其他组织人身、财产等合法权利，利用互联网实施的其他犯罪行为。可以看出，目前在网络犯罪方面，我国的互联网立法明显存在不足，仍然不能满足互联网管理的现实需要，亟待完善。 　　一、我国现阶段互联网管理立法的主要内容 　　1.互联网资源管理制度 　　互联网IP地址和域名是实现互联网功能的重要资源，也是对互联网上信息源和使用者身份进行追溯的重要工具。在互联网IP地址管理方面，按照《互联网IP地址备案管理办法》的规定，我国对IP地址实行备案制度，由信息产业部（现工业和信息化部）和各省、自治区、直辖市通信管理局对IP地址备案实施监督管理；在域名管理方面，按照《中国互联网络域名管理办法》的规定，对在我国境内设置域名根服务器及设立域名根服务器运行机构实行许可审批制度。[1] 　　2.互联网内容管理制度 　　我国互联网立法一向十分重视互联网内容的管理。中央建立了网络文化建设和管理联席会议制度，目前基本形成了由中宣部负责互联网意识形态宏观协调和指导，由外宣办牵头，进行统筹管理，文化、教育、卫生、新闻、广电等多部门“分工负责、齐抓共管”的互联网内容管理体制。根据《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网文化管理暂行规定》等行政法规、规章的规定，我国确立了互联网信息服务的“前后置审批”的双重许可制度、用户登记上网和相关信息保存制度、审查备案制度、电子公告系统过滤制等不同的内容管理制度。此外，多部法规、规章均规定了禁止九类有害信息的传播，并由“九不准”逐渐演化为“十不准”、“十一不准”等等。但是，与西方国家不同的是，我国的互联网内容管理并未实行内容分级制度，而是一概禁止色情信息的制作、发布、传播。 　　3.互联网业务管理制度 　　根据《互联网信息服务管理办法》的规定，将互联网信息服务业务分为经营性互联网信息服务和非经营性互联网信息服务两类。对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。同时，从事新闻、出版、教育、医疗保健等互联网信息服务，还应取得有关主管部门的审核同意。 　　4.互联网信息安全管理制度 　　我国的互联网立法在起步之初就十分重视网络和信息安全管理， 先后颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条