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促进中部崛起战略的理论基础及其政策完善 　　摘要：邓小平“两个大局”思想和科学发展观是中部崛起战略的两大理论基础。中部崛起战略既有着与其他三大战略的共性，又面临不同的矛盾和任务，应遵循统一、开放的市场环境和区域公平竞争的要求，充分发挥政策的调节功能和导向作用以及中部地区的综合优势，有效解决其发展中面临的突出矛盾和问题，为此需要不断进行政策完善与创新：加快“政策”的回填和公共服务均等化，使中部享受“国民待遇”普惠；以共同富裕为目标，功能性政策支持为抓手，切实解决中部的突出问题；以破解二元经济结构为突破口，促进中部地区城乡一体化发展；发挥比较优势，加快中部崛起和全国现代化进程。 　　关键词：中部崛起战略；理论基础；政策创新 　　中图分类号：F207　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2010)01-0068-04 　　 　　促进中部地区崛起作为一项国家战略，是进入21世纪以来中央从我国现代化建设全局出发作出的重大决策和重要战略安排，它对于促进全国区域协调发展和构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了厘清一些对于中部地区崛起战略问题的不同认识以期更好地促进这一战略的实施，本文试从战略指导的理论基础及其政策完善与创新视角进行一些探讨。 　　 　　一、促进中部崛起的理论基础及其指导意义 　　 　　中部崛起战略的提出并非一时凭空构想，而是有其相应的理论脉络，廓清这一基本问题，对于战略的实施及其配套政策的选择都有着直接意义。笔者认为，邓小平“两个大局”思想和科学发展观是促进和加快中部崛起的两大理论基础。 　　1、邓小平“两个大局”思想及其普遍意义 　　邓小平在改革开放初期提出了关于我国区域经济发展及其布局的“两个大局”思想。如“沿海地区要加快对外开放，……从而带动内地更好地发展，这是事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”并多次指出，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”，“我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展。”“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富裕起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。” 　　邓小平“两个大局”思想折射出以下三点内涵：(1)服从“两个大局”，从“不均衡发展”到“均衡发展”是我国实现共同富裕这一社会主义本质特征的基本路径，是手段和方法；(2)其目的是实现共同富裕，而不仅仅是经济增长；(3)“内地”是指我国大陆除沿海地区以外的所有地区，即包括西部12省区、东北3省和中部6省。正是遵循“两个大局”的理论思想，我国改革开放后，首先实施了鼓励东部地区率先发展战略，先后于1980年5月设立了深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，1984年5月对外开放14个沿海港口城市及海南省，之后于90年代初全面启动上海浦东开发战略。随着20年来率先开放开发战略的实施，东部地区已率先发展起来，至此，第一个“大局”的落实卓有成效。而从我国区域经济发展的全局来看，第二个“大局”的序幕业已拉开，这就是由鼓励东部地区率先发展转为东部地区促内地更快发展，将战略重心转入到重点实施第二个“大局”时候已然来临。自20世纪90年代末以来，国家先后实施了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略，实施中部崛起战略也由此应运而生。 　　从我国区域经济发展的层次与大局来讲，邓小平“两个大局”思想无疑是西部大开发、振兴东北和促进中部崛起三大战略的共同理论基础，具有普遍意义。如果对“两个大局”思想缺乏深刻把握，我们固然不能明确其意义所在，也难以把握实施中部战略的内涵，乃至对此产生怀疑。比如有学者认为，以欧美发达国家的经验来看，西部地区可被视为一个落后地区，东北地区相应是一个衰退或萧条地区，都属于典型的问题区域，而中部整体上并非一个典型的问题区域，由此质疑国家有否必要再实施一个中部战略。我们认为这个认识是不全面的，首先根据国际区域经济发展的规律和经验，区域经济政策目标有多个，主要是区域发展援助、区域优先发展、区域均衡发展(初级和中高级阶段)目标等，其次根据威廉姆森的“倒U字型”理论，在区域经济的不同发展阶段，针对不同区域问题，应选择不同的具体区域经济政策目标为侧重点。尽管区际差异发生在不同经济发展阶段并表现程度不同，但其差异始终存在，正是从这个意义上，各国大多都把缩小地区差距作为国家区域政策的主要目标。中部崛起战略正是在我国经济发展到特定阶段，为实现区域均衡发展目标而逐步提出和实施的，是顺理成章且符合经济发展