促进就业视角下我国税收政策问题研究.doc

促进就业视角下的我国税收[JZ]政策问题研究 　　[摘 要]目前我国就业矛盾突出，有总量矛盾也有结构性矛盾，亟待解决。经济发展的实践表明，单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题是不现实的，需要政府通过采取各种政策措施来促进就业。税收作为政府实施宏观经济调控最重要手段之一，对调节和促进就业有着非常重要的作用，充分发挥税收政策在促进就业中的积极作用具有重要理论与现实意义。 　　[关键词]就业问题；税收政策；税制改革 　　[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）44-0082-02 　　1 税收政策 　　1.1 税收政策的含义 　　税收政策，指国家为了适应经济和社会的发展要求，选择确立的税收法令制度和税收分配活动的指导思想和原则，是宏观经济政策的重要组成部分。税收政策是在一定的税收理论指导下，为了实现一定历史时期任务制定的，可以分为总政策和具体政策。 　　税收总政策，指国家的税收政策，是根据一国在一定时期内所发生的税收基本矛盾后确定的，是解决这些矛盾的指导原则，也可以称为“税制建立原则”。税收总政策在一定时期内具有相对稳定性，是建立各项税收制度的总则。 　　税收具体政策，指某一税种的政策，是在税收总政策的指导下，解决税收工作中具体矛盾后的指导原则。税收具体政策会随政治、经济形势的变动而变化，在每项税收制度中的表现不相同。税收总政策与其相应的具体政策，对于税制的总体布局与税种结构的形成，以及税制要素的确定都非常重要。如果税收总政策和具体政策模糊或者错误，税制的建立和改革就会发生偏差，进而对经济的发展产生负面影响。 　　1.2 税收政策的分类 　　从税收对经济运行的不同影响来看，税收政策可以分为紧缩性税收政策、中性税收政策和扩张性税收政策。 　　紧缩性税收政策，通常在经济高涨、通货膨胀严重的情况下使用。即运用提高税率、开征新税等政策手段对经济进行调节，从而达到增加税收收入、实现政府调控国民经济运行方向的政策意图。 　　中性的税收政策，通常在经济运行平稳、运行势头良好的情况下使用。即沿用现行的税收政策，继续保持宏观经济的运行态势。 　　扩张性税收政策，通常在通货紧缩、经济萧条的情况下使用，即通过降低税率、取消某些税种等政策手段对经济进行调节，从而达到减少税收收入，刺激有效需求的政策意图，促进经济繁荣。 　　2 就业与失业 　　就业是劳动者实现生存和发展的基本手段，关系到一国经济的发展与社会的稳定。2011年3月，国家统计局预计截至2010年年末，中国总人口数量达到13.41亿，我国仍然是世界上人口总量最多、劳动力人口数量最多的发展中国家。伴随着我国经济体制的转轨，政策导向的变化，以及全球金融危机的爆发，我国的就业问题越来越突出，解决就业问题已成为我国民生发展的重要课题。 　　2.1 就业的基本概念 　　（1）就业的含义。就业是劳动经济学中的重要概念，不同的国家对就业概念的界定各不相同。《辞海》对就业的解释是，就业也称“劳动就业”，指具有求职愿望的劳动力，为了取得相应劳动报酬或者经济收入，而从事某种社会生产活动的经济现象。 　　世界各国对就业的定义各不相同，但总体上大同小异。我国学者普遍认为，在一定年龄段内的劳动力，使用生产资料从事社会生产活动，获取维持生存的报酬或者经营收入的经济现象，即可称为就业。可见，就业主体应当具备以下四个基本条件： 　　①劳动者达到法定年龄。②劳动者应该具有劳动能力。③劳动者所从事的劳动属于合法的社会劳动。④劳动者所从事的活动能获得相应报酬。在我国，从事无偿劳动的劳动者均不属于就业范畴，如义务劳动、家务劳动。 除此之外，军人、在校学生、病退人员、离退休人员、家务劳动者、服刑犯人、不愿意工作的人、丧失劳动能力的人等也不属于就业范畴，不能算作劳动力人口。 　　（2）就业量的影响因素。现代就业理论普遍认为，在一定时期内影响就业水平的因素主要有以下五点： 　　①经济增长，通常认为经济增速越快，劳动力需求就越大，相应的就业率也就越高。②经济结构，经济结构越合理，就业水平就越高。③技术进步与管理水平。④人口因素，劳动力供给受人口总量影响，当人口总量增长较快时，劳动力人数将相应上升，就业压力增大。⑤劳动力工资，通常认为，当劳动的实际平均工资高于市场均衡工资时，就会产生失业，两项工资的差距越大，失业规模也就越大。 　　2.2 失业的基本概念 　　（1）失业的含义。失业是与就业相对的概念，对劳动者而言，失业通常指在法定劳动年龄以上、一定时间内有工作能力但没有找到工作，并且在寻找工作机会的经济现象。失业表明劳动者不能使用生产资料从事社会生产活动，失去了取得劳动报酬的机会。 　　（2）失业的分类。经济学家根据失业的特征及其引发机制，对失业类型进行区分，失业一般为三种类型：摩擦性失业、结构性失