促进我国分配公平缩小贫富差距对策解析.doc

促进我国分配公平缩小贫富差距的对策解析 　　【摘 要】 当前,在我国收入分配改革中,要大力推进分配公平,必须改革和完善我国的收入分配制度,缩小社会贫富差距;必须关心困难群众的生产生活,保证弱势群体的基本权利;必须强化党的社会整合功能,最广泛最充分地调动一切积极因素,通过富民来促进社会分配公平的实现。 　　【关键词】 分配公平;贫富差距;对策 　　 　　 当前是中国现代化发展的重要战略机遇期,表现为“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的交织,目前主要矛盾之一就是威胁社会和谐与长远发展的收入分配悬殊问题。为此,我们必须采取积极有效的措施解决我国分配不公问题。 　　一、推进分配公平,必须改革和完善我国的收入分配制度,缩小社会贫富差距 　　加强规范收入分配的制度化建设。垄断行业职工收入过高,是我国目前收入分配不合理的一个突出表现。因此,规范分配秩序,必须合理调节少数垄断行业的过高收入,坚决纠正凭借垄断和某些特殊条件获得个人额外收入。要在加快发展的基础上深化收入分配制度改革,逐渐缩小收入差距,扩大中等收入者比重,形成“橄榄型”社会结构,这是建设充满生机和活力的社会主义和谐社会的关键所在。 　　1、规范分配秩序,加强个人收入调节 　　按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,进一步改革完善个人所得税制度,更好地体现合理调节收入分配的要求。强化税源监控,以调节高收入为重点,做到依法治税,应收尽收,充分发挥个人所得税调节收入分配的作用。同时,加强对企业职工福利费财务管理。严格控制职工福利费在职工总收入中的比重,严格控制以本企业产品和服务作为职工福利。规范分配秩序,必须合理调节少数垄断行业的过高收入,坚决纠正凭借垄断和某些特殊条件获得个人额外收入。 　　中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,要控制垄断企业高收入,关键不是管它的工资,而是管它的非正常收入,也就是资源性收入和垄断性收入。他分析,垄断性和竞争性行业之间收入相差悬殊,是因为两者的利润相差悬殊。前者的高额利润或者来自其所占有的稀缺资源所产生的收益,或者来自垄断性价格产生的收益,不能看作正常的经营性收益。超出的部分应该考虑上缴国家。而且征收资源税也具有调节资源垄断型企业收入的功能。最后,控制垄断企业高收入不要只盯住工资,关键是管住源头,对国有企业尤其是垄断企业的利润进行再分配。 　　2、提高职工工资收入,缩小收入差距 　　推动建立企业职工工资正常增长机制。以工资集体协商为重点内容,以非公有制企业为重点对象,大力推动区域性、行业性工资集体协商制度建设。完善最低工资标准。根据各地经济增长水平、物价指数、职工平均工资等因素,督促和引导各地及时调整最低工资标准,并加强对企业职工最低工资情况的监督检查。 　　自2010年2月1日江苏率先上调最低工资,半年已过,全国除港澳台外的31个省份已有27个调整了最低工资标准,其中,月最低工资标准最高的上海市为1120元,小时最低工资标准最高的北京市为11元,海南最低工资平均增幅达37%,位列全国之首。青海宣布于9月1日起调整全省最低工资标准,成为今年第27个确定上调最低工资的省份。 　　二、推进分配公平,必须关心困难群众的生产生活,保证弱势群体的基本权利 　　困难群众特别是城镇困难群众的主体是下岗失业人员,解决他们的困难问题,最主要的就是实行积极的促进就业和再就业的政策,使他们重新走上工作岗位。当前,特别要重视失业保险制度和最低生活保障制度的建设,为职工失业后提供基本的生活保障。要务必做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这“三条保障线”的衔接工作,防止出现脱节现象。 　　1、抓住扩大就业是关键 　　我国13亿人口中,大约70%为15-64岁的劳动年龄人口,是潜在的就业群体。但是,劳动力市场压力造成一部分人群失业、下岗,或者处于就业不足的隐蔽失业状态,还有一部分人群由于年龄偏大、缺乏技能,长期难以就业而退出劳动力市场。所有这些人群就构成社会贫困群体或低收入群体,是造成收入差距扩大的底端因素。由此得出的缩小收入差距的有效途径,就应该是通过市场配置劳动力资源的机制和政府积极促进就业的手段,最大限度地扩大就业。达到这一目标,已有政策上和经验上的保证。第一,党中央、国务院已经把就业作为社会经济发展的重要调控目标,并将其作为产业政策制订的重要依据。这为最大化扩大就业提供了政策上的保障。第二,2004年我国在实现了高速经济增长的同时,也达到了就业增长和农民收入增加等目标。这为执行最大化就业政策,并通过扩大城乡居民的就业面,缩小各种形式的收入差距,实现公平分配提供了经验保障。 　　2、切实做好三条保障线的相互衔接 　　各级劳动保障、民政和财政部门要在当地党委、政府的统一领导下,做好三条保障线的衔接工作,精