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建立和完善综合招投标制度的思考 　　 工程项目招投标，是国家针对工程项目建设过程中存在的“暗箱操作”而实施的“阳光工程”，是一种通过技术方案和商务条件的公开、公正、公平竞争，择优选定承包人的工程交易方式。它以优于传统的直接发包方式而成为广泛通行的国际惯例。在许多国家和地区都规定政府和公营机构投资的工程，除特殊的项目外，都必须实行公开招标。实行公开招标，竞争性强、透明度高、程序规范，不仅可以择优选定承包人，保证工期、质量安全，还可以有效防止幕后交易、收受贿赂、中饱私囊等腐败现象。近年来，我县从规范市场行为入手，创建公开、公平、公正的工程承发包制度，推动反腐败工作深入开展，在加强和改进招投标行政监督、规范招投标活动等方面，迈出了坚实的步伐，取得了长足进展。在建立综合招标中心和推行集中招标制度过程中，也出现了一些不容忽视的问题，须认真研究，探索相关的解决办法。　　一、充分认识进一步规范招标投标活动的重要意义　　招投标制是随着商品经济的发展而产生的。由于商品生产的逐步发展，社会分工逐渐扩大，使得商业与生产分离。市场上出现了现货交易和期货交易两种方式，这就促使了招标投标制的产生。招标投标制在建筑业历史悠久，在国际市场上已实行了200多年，在资本主义国家和大多数发展中国家被广泛采用。英国政府于1830年就明令实行招投标制，这种承包制传入我国是在20世纪初叶，解放前旧中国的建筑业基本上采用招投标制经营。解放初期，直到改革开放前，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，产品购销和工程建设都按照指令性计划统一安排，不存在能够引起卖方竞争的买方市场，因此，基本不存在招标投标的交易方式。我国改革开放以来，逐步在工程建设、进口机电设备、机械成套设备、政府采购、利用国际金融组织和外国政府贷款项目、科技开发、勘察设计、工程监理等服务项目方面，推行招投标制。随后国务院及有关部门相继制定了有关招投标项目暂行规定和办法。第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》并于XX年1月1日颁布实施。从而，使招标投标活动步入法制化、制度化和规范化的管理轨道，其现实意义主要表现在四个方面。　　一是进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，我国招标活动中存在着一些问题，一些部门和单位违反《招标投标法》，实行行业垄断，少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、定标和评标；有的招标人串通招标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；工程建设招投标活动中或多或少存在一些行贿受贿现象，也有一些部门和领导介入或干预招投标活动。我县也有类似问题，这些问题要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。　　二是进一规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全县统一市场形成的内在要求。规范的招标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁、部门垄断和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。　　三是进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。　　四是进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多数与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量，树立政府良好形象。　　二、全面贯彻《招投标法》，综合招标投标工作初见成效　　《招投标法》是以整个招投标活动为规范对象，围绕招投标市场管理这一中心，突出源头预防和“阳光操作”两个重点，把招投标活动贯穿到招标、投标、开标、评标和中标等环节中，紧紧围绕这些环节开展工作。使招投标管理机制逐步完善，从而结束了由分散的管理向集中管理的转变，逐步实现“同城合一”的管理模式，有效推动了源头治腐工作的深入开展。在贯彻执行《招投标法》的过