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公民社会视角下我国腐败治理问题研究 　　【摘 要】 腐败问题备受党和国家的关注，一直以来我国把制度建设和思想政治建设作为两条腐败治理的主要路径，在取得一些成效的同时，腐败行为仍十分猖獗。鉴于我国公民社会正处于快速成长阶段，学术界也对公民社会参与腐败治理的有效性表示认可，本文试图欲打破传统思路，结合已有研究和我国国情，从公民社会的角度探讨如何更好治理腐败。 　　【关键词】 腐败 腐败治理 公民社会 　　【作者简介】 王亚，上海师范大学法政学院硕士研究生，研究方向：行政管理。 　　【中图分类号】 D601 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）03-0016-04 　　党和国家一直以来都十分关注腐败问题。党的十八大以来，新一届党中央和中央纪委本着对腐败“零容忍”的态度，严格依纪依法查处各类腐败案件，仅2014年就查处了违纪违法纪检监察干部1575人。腐败治理的成效可谓显著。然而我们也发现，腐败行为仍十分猖獗，在公布的案件中许多腐败行为潜伏期之长也同样让人错愕。这在一定程度上说明我国长久以来以制度建设和思想道德建设为中心的腐败治理策略还有所缺陷。 　　与此同时，随着我国经济政治体制改革的不断深入，作为国家与社会关系调整的产物，公民社会正逐渐成长壮大起来。据民政部统计数据显示，我国的社会组织增幅逐年扩大，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。公民社会作为新兴的腐败治理主体，已经越来越受到世界各国的重视。 　　一、相关理论简述 　　1. 腐败及其治理理论 　　国际货币基金组织将腐败定义为“滥用公共权力以谋取私人的利益”，本文主要研究国家公职人员侵犯公民权利，滥用公共权力以谋求私利的问题。 　　腐败治理的问题国内外已有较多研究。学者何增科总结了国际学术界控制腐败政策的三大方向，分别是民主化、市场化和现代化。提倡民主治理是影响很大的一种观点。但目前的经验研究表明，民主与腐败治理之间的关系是复杂的，民主在许多情况下并不能够有效地治理腐败，民主的水平、民主的经验以及经济发展水平等因素都可能会影响民主治理腐败的效果。反腐败组织透明国际（Transparency International，简称TI）则倡导各国建设一个统一的国家廉政体系。我国学者姜琪认为，中国腐败问题的治理需要经济的市场化、社会的法制化和政治的民主化来实现。只有做到社会治理机制的“共有”，才能真正遏制腐败的蔓延。纵观已有研究，国内外学界对公民社会视角下的腐败治理问题已有所触及但未成系统。 　　2. 公民社会理论 　　公民社会的概念属西方舶来品，英译为civil society。我国学者俞可平认为公民社会是指“国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为介于政府与企业之间的‘第三部门’”。 　　公民社会理论主张公民社会独立于国家而存在，强调以公民社会的力量制约国家权力。一个成熟的公民社会可以使治理更公平、透明、民主和负有责任，而在一个发育不完全的公民社会里，公民掌握的权力不足以与国家抗衡，无法通过正常渠道影响公共决策和进行正当权益的伸张，从而影响善治的进程。 　　3. 公民社会视角下腐败治理研究综述 　　国外学者不仅探讨了公民社会参与治理腐败的有效性，也有不少该领域的实证研究。美国学者迈克尔?约翰斯顿认为，公民社会和国家应实现力量上的均衡，否则容易造成腐败。世界银行学院全球治理局长丹尼尔?考夫曼指出，政治权利与公民自由与腐败具有负相关关系。公民社会对政策制定和公共部门功能的监督及参与，是反对腐败和改善治理的重要砝码。Plamen Ralchev揭示了西南部欧洲国家公民社会组织在腐败治理方面所发挥的积极作用：提高公众的反腐意识，提供反腐的分析和建议，以及通过研讨会、工作坊、讲座的方式对公民进行反腐知识、自身权利等方面的培训。这些公民社会组织与国家官方机构建立了良好的合作关系，共同分析腐败的起因及如何进行有效地腐败治理。在对邻国印度的腐败治理研究中，Rob Jenkins 与Sunil Sondhi 均提及公民社会的积极作用：公民社会对政策改革施加压力，改善政府治理，同时有效监控政府在反腐方面的作为，公民社会以一种可测量的、透明的和负有责任感的方式实现了整个社会的意志。 　　我国学者多是探讨公民社会参与腐败治理的积极作用。王丽萍从伦理学角度分析，认为公民社会所蕴含的民主、自由、平等、正义等健康、积极的价值理念使其成为行政权力腐败的一道不可或缺的防线。黄凤兰、甫玉龙从法律学角度强调要运用法律手段推动“公退民