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当前农村土地流转问题刍议 　　摘 要：对宁夏吴忠市农村土地流转现状的问题进行分析，提出了农村土地流转的相应对策：转变观念，提高认识;加强管理，完善机构;建立土地经营权流转的风险预防体系;建立健全农村社会保障体系，强化政府服务功能。 　　关键词：土地流转;农村;三权;风险;服务型 　　中图分类号：F3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）35-0064-02 　　根据党的第十八届三中全会关于农村土地集体所有权的阐述，坚持农村土地集体所有权，要壮大和发展集体经济，保持农村土地的承包关系不改变，切实用法律保护农民的经营承包权。严格遵守耕地保护的制度不改变，使农民拥有土地承包占有、流转收益、抵押担保等权利，鼓励农民出让承包经营权，参与农业产业化营销，并引导农民向着家庭农场、专业大户、农业合作社、农业企业流转等多种模式良性发展。近年来，吴忠市作为发展中的地级市，扎实有序地开展土地流转以及规模经营，使农业增产，让农民增收，真正实现了惠及民生助推三农的目标。 　　一、农村土地流转概念的界定 　　“我国土地的‘三权’包括国家所有的土地所有权、个人或集体所有的土地承包权、可以转让的经营权。”[1]对于土地流转的概念，无论是在法律界，还是在理论层面都没有形成明确统一的认识，各界学者出于不同的出发点对“农村土地流转”进行了不同的界定。比较普遍的说法，一是指土地承包经营权的流转;二是土地权利与功能发生流转。笔者所研究的“农村土地流转”概念更倾向于前者，是指不改变土地权利与土地功能（即土地的农业用途）而对土地经营权进行平等协商、依法自愿流转。流转方式包括：转包、出租、互换、转让、入股等。”[2]同时，这也反映了农村土地流转的三个特征：第一，依法享有土地承包经营权的集体或者个人被称为土地承包方、也是土地流转的主体。土地承包方，有权利决定该土地是否流转、以何种方式流转、流转收益等，其他组织或个人无权干涉。第二，集体或者个人所拥有的土地承包经营权，被称为土地流转的客体，农村土地流转不能改变土地的农业功能，不得将农业用地用于其他非农建设。第三，农村土地流转包括多种形式（包括转包、出租、互换等），且农村土地流转必须是在平等协商基础上，依法自愿流转[3]。 　　二、吴忠市农村土地流转现状解析 　　伴随工业化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，全市农村产业结构调整、小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村基础设施建设步伐不断加快，农村土地承包经营权流转呈现出明显加快的势头，吴忠市现有43个乡镇，501个行政村，2 892个村民小组，农户26.2万户，农业人口110万人，家庭承包经营耕地面积371.9万亩，占耕地总面积的97%。土地承包经营权流转总面积731 893亩。川区农户流转出的土地价格标准一般在700元～800元，最高也有1 000元的。山区300元～500元之间，低者还有几十元的。2006年全市土地流转面积58 869亩，2013年土地流转总面积达到731 893亩，成快速发展态势;流转形式多样化，农村土地流转有转包、转让、互换、租赁经营等多种形式，除散户之间流转外，一些龙头企业、农民专业社、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，流转规模逐步扩大化，特别是在设施农业、畜牧养殖、葡萄、优质粮食、马铃薯、红枣等主导产业的带动下，全市农村土地适度规模经营步伐明显加快，流转效益逐步提高。同时，吴忠市农村土地流转也存在一些问题。 　　（一）水资源短缺 　　吴忠市盐池县、同心县、红寺堡区及部分地区，地处宁夏南部，属于山区，常年处于干旱状态，严重缺水，尽管引黄灌溉解决一些水资源问题，但是，由于山区气候炎热、蒸发量大，渠、沟等水利设施不够科学合理，水量分配不足，虽然政府采取了滴灌、喷灌、渗灌等节水措施，但还是远远不能满足土地对水的需要。以吴忠市盐池县、同心县最为突出。 　　（二）流转观念落后 　　农民的经营观念还是自家经营自家的地，对实行适度规模经营认识不够，也不愿意改变自家土地的经营模式。特别是有的农户外出打工宁将土地免费交给亲戚、邻居、朋友代耕代种，也不愿将土地有偿流转。 　　（三）资金回笼慢 　　由于农村土地流转费用支付年限、支付方式和支付时间上的差异，有的流转大户需要一次性支付少则3～5年，多则8～10年的土地流转费，流转大户和专业合作社自身财力有限，因吴忠市土地无土地经营权证、无担保主体而不能贷款。另外，因吴忠市南部盐池县、红寺堡、同心地处山区，种植葡萄、枸杞等生长周期长的农作物，部分农作物三到五年才获得收益，必然导致资金回笼慢。 　　（四）政府管理和服务失衡 　　一些基层政府在农户土地经营权的流转过程中对农村没有积极正确的引导，出现了严重的政府