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把握主题主线 经济社会发展呈现良好开局 　　为加强调查研究、改进工作作风，兵团发改委把3月作为“基层调研月”，派出8个工作组，赴14个师及有关单位进行调研，由朱新祥主任带领的第一组于2014年3月9―13日赴第一师、第二师（以下简称一师、二师）进行了调研。 　　一、基本情况及主要做法 　　一师、二师以“稳中求进、改革创新、提质增效”为总基调，转方式、调结构、促改革、惠民生，开创了经济社会协调发展新局面。一师一季度生产总值同比增长20.3%（预计数，以下同），占全年计划总量的10.4%，较上年提高1.2个百分点；二师同比增长27.6%，占全年计划总量的13.02%，提高1个百分点。第二、三产业发展提速。一师第二产业一季度增长26.8%，其中工业增长26.6%，服务业增长11.9%；二师第二产业一季度增长38.6%，其中工业增长35.7%，服务业增长30.1%。居民收入较快增长。一师、二师一季度城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入分别增长17%、18%。此外，两个师春耕备耕工作全面展开，改革稳步推进，各行各业呈现亮点纷呈的好势头。 　　重大项目开（复）工情况较好。一师2014年79个重点项目、年度计划投资81亿元，阿拉尔市文化体育馆、新越丝路高档毛巾、工业园区5万吨/日污水处理等18个续建项目已陆续开（复）工；保障性住房等61个新开项目正在加快开展前期工作，部分项目进入招标施工阶段，争取4月初开工。二师2014年40个重点项目、年度计划投资105亿元，38团水源工程2月16日已复工，绿原2×135MW热电联产项目正在进行最后阶段的设备安装调试；2014年保障性住房、铁门关市基础设施、社会事业等新开项目相关规划、土地、环评手续已完成，正在加紧方案设计，争取4月全面开工建设。预计一师一季度完成固定资产投资9.3亿元，增长20.7%，二师完成4.4亿元，增长47.2%。 　　通过对8个团场、近30余家企业和重点项目实地调研，我们看到的是通过贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进“三化建设”和改善民生发生的实实在在的变化，有许多成功经验值得借鉴或推广。 　　一是注重生态保护。把生态文明建设放在师市工作的突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行环保要求，阿拉尔2×350MW、绿原2×135MW热电联产项目脱硫、脱硝环保设施执行“三同时”，绿原热电联产冷却系统采用先进的风冷模式，比传统的水冷模式节水1/3。打造循环经济产业园，废气、废渣相互循环利用，真正做到了“吃干榨净”。降低农业面源污染，建立集中式大中型沼气池，猪牛粪便经处理后产生的沼气、沼渣、沼液得到充分利用。 　　二是创新融资方式。师市都处在大发展、大建设的关键时期，城市建设、园区基础设施、民生改善等都需要大量投入，师市党委不等不靠，创新融资方式，解决投资来源和运营管理问题。阿拉尔日处理5万吨工业污水项目采用BOT模式，由江苏一家民营企业建设运营30年，阿拉尔供水厂也采用BOT模式，由师塔水处建设运营，阿拉尔道路采用BT模式，由师水利水电工程处建设，5年后移交市政府。二师从河北引进一家民营企业投资建设团场居民天然气，并进行日常经营和维护，达到了以市场换服务，办事不养人、不花钱或少花钱的目的。 　　三是注重服务业发展。师市党委把加快服务业发展作为调结构、转方式的突破口，采取措施弥补短板。阿拉尔市日用百货商场、商业步行街及人才交流市场、中心菜市场、建材市场正在建设，预计上半年投入使用。二师积极打造库尔勒金三角商贸区建设，2013年该区域实现社会消费品零售额已占库尔勒市的40%，占全师的80%，同时与十二师九鼎集团在铁门关市合作建设的农产品批发交易市场也将于近期开工建设。在龙头企业的带动下，服务业呈加速发展趋势。一季度二师服务业增长30.1%，同比提高19个百分点。 　　四是注重职工多元增收。师团通过创新经营机制，在职工多元增收上取得了显著实效。一师2013年投入扶持资金2亿元，通过以奖代补、贴息等方式打造15个职工创业园，使职工通过参与创业园建设，获得更多的财产性、经营性、投资性收入。 　　二、调研中发现的主要问题 　　（一）城镇化方面 　　一是个别团场城镇建设脱离实际，开发区道路、景观路灯标准较高，近期内运营维护费用高，日常管理难度大。二是城镇布局不紧凑，镇区面积铺得很大，导致供排水、集中供暖、道路等基础设施投入大、战线拉得长、损耗大。三是城镇建设资金匮乏，基础设施投入、社会公共服务支出不断攀升，精细化社会管理也使成本不断增加，相当一些团场刚性支出增长快、负债率高、支出压力大。 　　（二）新型工业化方面 　　一是缺少大项目。一师近些年加大招商引资，但受资源禀赋、区域位置等条件限制，大企业大项目少，发展缺乏后劲。二是缺少专业技术工人