中国计量技术法规的建设探究.ppt

中国计量技术法规建设的深入研究 李 爱 伟 序 言 二十世纪，我国的法制计量工作取得了巨大成就：建立起了一套在全球范围内相对领先相对清晰的计量法律法规体系；建立起了一套较为成熟较为系统的计量行政管理体系；建立起了一套比较有特色的基本适应于我国社会主义经济发展的计量技术机构体系；建立起了一套比较完整可与世界计量相容的计量基、标准体系。 但是，进入二十一世纪，我国的社会经济正在逐步适应和不断融入全球化的世界经济。在这个进程中，我国的经济体制已经和正在发生着深层次的变革。“立足本国本土发展经济”向“放眼全球发展经济”，我国的经济战略正在实施重大的转变和调整。 在所有的改革、调整、转化工作中，有一项重要的基础性工作----计量技术法规的建设。 我国的计量技术法规是我国计量法律法规的重要组成内容，它与我国 的计量法、计量行政法规、计量规章以及国家有关计量的管理性、规范性文件，共同构成了我国的计量法律法规体系。 然而，长期以来对于计量技术法规的涵义国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门（或其授权组织、机构）一直没有明确的统一的概括，只是在不少的文件和建议中，较多地使用。而且过去的实践中，两者始终是按照各自的思路在摸索中发展。多年来国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门（或其授权组织、机构）虽然彼此间合作和交流比较频繁，两者之间存在着组织与成员的关系，两者向社会推进和颁布的计量技术法规具体内容结构大同小异，但两者对计量技术法规的认识却有明显的差异。 另外，WTO/TBT协定，对成员国技术法规的建设提出了许多原则性要求，对技术法规的概念却做出了非常明确的定义。 回望我国计量技术法规的建设现状，比照WTO/TBT协定书的原则性要求，虽然我们不能完全照搬其技术法规的概念用于定义我们的计量技术法规，但是，我们的计量技术法规在履行WTO/TBT协定的承诺时还有不少的问题。 鉴于此，全面系统地论述我国计量技术法规的建设，探讨我国计量技术法规在现阶段新形势下的发展，是具有十分重要意义的。 发展和现状 一、我国计量技术法规的发展和现状 1、发 展 历 程 第一阶段：从1949年建国起至1985年《计量法》颁布时止。 阶段特点：紧密围绕建国初期社会主义建设中迫切需要解决的“单位统一”“量值传递体系建立”等问题展开。至1985年底，我国共制定国家计量检定规程393个（另有地方和部门计量检定规程115个），制定计量技术规范3个，计量检定系统表和计量基准、副基准操作技术规范部分形成。 第二阶段：从1985年《计量法》颁布时起至1994年我国开始着手加入世界贸易组织的相应准备时止。 阶段特点：逐步向严谨的系统的法制化的轨道过渡，计量技术法规的规划、计划、组织起草、报审、审定、报批、批准、颁布和复审等一系列程序和环节形成了制度，计量技术法规的生成机构相对健全。至1994年底，国家计量检定规程数量为880个，另有地方、部门规程1020个，国家计量技术规范为209个（含计量基准、副基准操作技术规范），计量检定系统表基本形成。 第三阶段：从1994年我国开始着手加入世界贸易组织的相应准备时起至2001年底我国正式进入世界贸易组织时止。 阶段特点：开始高度重视国际性计量组织的文件和建议，计量技术法规的结构和内容逐步有意识地向国际惯例靠拢，加速了计量技术法规采用国际建议的步伐。这一时期，我国的国家计量检定规程数量整理为907个，国家计量技术规范认定为74个，计量检定系统表认定为93个和计量基准、副基准操作技术规范认定为179个。 第四阶段：从2001年底我国正式进入世界贸易组织时起到目前为止。 阶段特点：我国政府高度意识到了在新形势新阶段下，改革、调整、转化目前计量技术法规建设的重要性，在计量技术法规建设的日常工作中，开始改革机制，调整机构，转化规范。2003年以行政法规的形式颁布了《国家计量检定规程管理办法》，同时成立了国家标准和计量检定规程专家工作组，规划了未来5年内转化计量检定规程的方案。 2、目 前 现 状 我国的计量技术法规已经形成了一个系统的庞大的体系。从种类上明确分为四种：计量检定规程；计量技术规范；计量检定系统表；基、标准操作技术规范；从级别上明确分为三种：国家计量技术法规；地方计量技术法规；部门计量技术法规。计量技术法规由国家专业计量技术委员会负责起草，由《国家计量检定规程管理办法》调整其生成和推进。目前，经我国国家计量行政管理部门确认和颁布的国家级计量技术法规共有1278个，其中国家计量检定规程848个