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关于优先发展教育建设人力资源强省战略思考 　　摘要：随着知识经济时代的到来，人力资源的开发已成为经济社会和人类文明发展的战略重点，作为人类资源开发先导的教育也自然摆在了优先发展的战略地位。充分发挥教育在人力资源建设中的作用，是建设人力资源强省的必然选择。首先，教育是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径；其次，建设人力资源强省的必由之路就是优先发展教育。要使教育成为建设人力资源强省的重要支撑，第一，要全面实施素质教育，为人力资源强省的建设奠定坚实的基础；第二，要推行义务教育均衡发展，促进教育公平；第三，要积极推进职业教育改革，构建技能型人才培养体系；第四，要切实提高高等教育质量，培养高层次创新人才；第五，要发展继续教育，完善现代国民终身教育体系；第五，要大力加强教师队伍建设，增强人力资源建设的能力。 　　关键词：教育；人力资源；中原崛起；优先发展 　　中图分类号：G40－011　文献标识码：A　文章编号：1000－5242(2008)06－0129－06 　　 　　党的十七大明确提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的宏伟目标，河南省八次党代会也提出了“打造中原人才高地”的明确要求。把沉重的人口压力转化为人力资源优势，实现人口大省向人力资源强省的跨越，是落实科学发展观的客观要求，是实现中原崛起的重要支撑。而坚持教育优先发展，充分发挥教育在人力资源建设中的作用，则是建设人力资源强省的必然选择。 　　 　　一、建设人力资源强省是实现中原崛起的战略选择 　　 　　人力资源，也称劳动力资源或劳动资源，是指能够推动国民经济和社会发展，具有智力劳动和体力劳动能力的人口的总和，它包括数量和质量两个方面。人力资源具有时效性(其开发和利用受时间限制)、能动性(不仅是被开发和被利用的对象，而且具有自我开发的能力)等鲜明特征，在现代经济社会发展中具有十分重要的地位与作用。人力资本理论的奠基人、诺贝尔奖获得者舒尔茨认为，余值增长率的3／5来源于劳动者素质的提高。人力资本投资的增加不仅可以使物质资本的边际生产率下降趋势减缓，而且还可以提高物质资本的边际生产率以及整个生产过程的效率。现代经济的发展表明，就一个国家的经济增长而言，人力资源开发特别是人力资源的文化素质和技术素质的提高，对经济增长的贡献比物质资本和人力资源数量的增加要重要得多。高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效益。 　　 　　1.大力开发人力资源是发达国家和地区的成功经验 　　当前，全球范围内知识的更新以及向生产力转化的速度大大加快，知识经济迅速发展，并逐渐成为主导型的新经济形态。经济和信息的全球化，使综合国力的国际竞争日益激烈，国际格局处在深刻的调整之中。在20世纪90年代后期的东南亚金融危机中，有些一度被国际社会看好的国家严重衰退，其中重要的一条教训就是长期采取依赖廉价劳动力、消耗自然资源、引进生产线的发展方式，知识创新和技术创新的能力欠缺。这就势必在国际竞争中处于被动或依附的地位，甚至会拉大与发达国家之间的差距。 　　在激烈复杂的国际竞争中，人才竞争越来越居核心地位。可持续发展的优势蕴藏于知识之中，而知识是以人才为活性载体的，所以社会财富日益向拥有人才优势的国家与地区聚集。对于发展中国家而言，这种发展格局既提供了超越传统发展模式的难得的机遇，又使发展中国家面临着前所未有的严峻挑战。不同国家和地区发展的实践经验表明，在众多的社会经济资源发展过程中，人力资源具有优先发展的战略地位。以韩国为例，自20世纪70年代以来，韩国创造了经济后发国家追赶欧美先进国家的“奇迹”，1995年韩国人均GDP达到1万美元，次年就加入了“发达国家俱乐部”――经济合作与发展组织(OECD)。进入21世纪以来，韩国政府认识到，与其他发达国家相比，韩国尚未作好应对知识经济挑战的充分准备。为此，韩国政府对现存教育与人力资源开发有关的体制进行了深刻反省。为了实现21世纪成为“世界超一流国家”的目标，韩国政府把强化国家人力资源开发作为核心战略，2001年1月将教育部改为教育与人力资源部，由一名副总理兼任部长；2002年8月颁布《人力资源开发基本法》；2003年2月颁发《实施令》，同时制定了与人力资源开发战略相匹配的一系列政策、措施。 　　历史上美国赶超英国、日本赶超美国，都是走的优先开发人力资源的道路。专家们通过研究战后世界经济增长规律发现了人力资本对经济增长有重要驱动作用，并且提出了“人力资本先导论”，即成功的经济追赶一般以人力资本追赶为先导。一般而言，追赶国人均GDP相当于先行国人均GDP20％的水平时，追赶国人均受教育年限已达到先行国人均受教育年限的40％以上的水平；追赶国人均GDP达到先行国人均GDP40％的水平时，追赶国人均受教育年限一般达到先行国人均受教育年限的70％左右的水