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党代表大会常任制发展脉络及其启示 　　摘要:马克思恩格斯开创了党的代表大会年会制#65377;列宁坚持了年会制,并开创了党的代表会议制度#65377;中国共产党建立之初是坚持代表大会年会制的#65377;党的八大首次提出了党的代表大会常任制,后未能坚持#65377;改革开放以后,党的代表大会常任制的理论和实践在探索中不断前行#65377;这给我们的启示是:党代表大会常任制的发展是一个渐进历史过程;常任制只有在和平稳定的环境中才能得到正常的运转;党的代表大会常任制需要建立常设机关,且这个常设机关必须是个权力机构#65377; 　　关键词:党的代表大会; 常任制; 探索; 启示 　　中图分类号:D05 文献标识码:A 　　 　　 在国际共产主义运动历史上,党的代表大会常任制经历了一个逐步发展的过程#65377;马克思恩格斯开创了党的代表大会年会制#65377;列宁坚持了党的代表大会年会制,并开创了党代表会议制度#65377;中国共产党建立之初是坚持代表大会年会制的#65377;1956年的中共八大首次提出了要实行党的代表大会常任制#65377;改革开放以后,党的代表大会常任制的理论和实践在探索中不断前行#65377;党的十六大报告强调,要“扩大在市#65380;县进行党的代表大会常任制的试点”#65377;党代会常任制的研究和实践由此进入了一个崭新的阶段#65377; 　　 　　一#65380;国际共产主义运动对党的代表大会常任制的探索 　　 　　在国际共产主义运动史上,马克思恩格斯开创了党的代表大会年会制#65377; 　　马克思恩格斯一直重视党的代表大会的作用,认为党的权力中心在党的代表大会,而不在中央委员会#65377;1847年的共产主义者同盟章程规定:“代表大会是全盟的立法机关”#65380;“最高权力机关”,“中央委员会是全盟的权力执行机关,向代表大会报告工作#65377;”“中央委员会得出席代表大会,但无表决权#65377;”①在这里,马克思恩格斯强调了党的代表大会的绝对权威地位,并主张以年会制的形式来发挥它的作用#65377;共产主义者同盟章程规定:“代表大会于每年8月举行#65377;”②1847年6月的共产主义者同盟第一次代表大会确认了年会制的形式#65377; 　　马克思恩格斯虽然提出了党的代表大会年会制的设想,但是,在复杂的国际背景和共产党尚未执政的条件下,实行起来却很困难#65377;1848年欧洲爆发资产阶级民主革命,马克思恩格斯积极投身于革命,党的代表大会未能如期召开#65377;革命失败后,党遭到残酷镇压,代表大会更是无法按时召开,直至1852年11月,共产主义者同盟被迫宣布解散#65377; 　　但是,马克思恩格斯并没有因此而不再坚持党代会年会制#65377;1864年“国际工人协会”(即“第一国际”)成立,马克思在他起草的《国际工人协会共同章程》第三条中规定:“每年召开由协会各支部选派代表组成的全协会工人代表大会#65377;”③成立于1869年的德国社会民主工党党章第7条规定:“党的代表大会每年至少举行一次,会上讨论和决定同党有关的一切问题”#65377;④该党一直坚持党代会年会制,即使在其被俾斯麦政府取缔的12年间,也想方设法在国外召开了四次代表大会#65377;恩格斯晚年还强调:“应当坚持每年召开一次党代表大会……让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会,一般说来也是重要的#65377;”⑤ 　　由此可见,党的代表大会年会制是马克思恩格斯关于无产阶级政党建党的一条基本原则#65377; 　　列宁坚持了党的代表大会年会制,并开创了党的代表会议年会制#65377; 　　俄国社会民主工党于1898年成立后,由于沙皇政府的专制压迫,党难以展开正常的活动#65377;因此,1903年7月,在俄国社会民主工党的第二次代表大会召开前夕,列宁提交给大会的党章草案第二条规定:“党的最高机关是党代表大会#65377;代表大会由中央委员会召开(尽可能至少每两年一次)#65377;”⑥大会通过了这个建议,写进了正式的党章#65377;1905年4月,俄国社会民主工党召开第三次代表大会,把党章第二条修改为:“党的最高机关是党代表大会#65377;代表大会由党中央委员会召开,每年一次#65377;”⑦1906年4月,俄国社会民主工党第四次(统一)代表大会通过的组织章程规定:“党的最高机关是代表大会#65377;定期代表大会由中央委员会召开,每年一次#65377;”⑧1907年4月,俄国社会民主工党第五次代表大会在伦敦召开,大会重申了四大的规定#65377;⑨1917年十月革命胜利后,布尔什维克党成了执政党#65377;尽管当时的国内外环境依然非常恶劣,但是,以列宁为首的布尔什维克党始终坚