新加坡廉政建设地经验与启示（上）.docVIP

杭州精英在线系列课件 新加坡廉政建设的经验与启示（上） 曾毅 中共中央党校党建教研部博士 各位学员大家好，很高兴今天在这里跟大家分享这样一个题目，就是新加坡廉政建设的经验与启示。今天我主要讲三个方面的内容，第一就是我们为什么要选择新加坡作为我们讨论的对象？第二就是我们具体的讲一讲新加坡在反反腐和廉政建设的一些具体的经验和做法。第三我们就以此为基础谈一些初步的思考和对中国的启示。 课程前言：什么是腐败 我们知道十八大之后中国掀起了一股非常强劲的反腐风暴，可以说这两年反腐就成为了国际社会关注中国政治的热门词汇之一，在刚刚结束的习近平主席对美国的访问上，他在西雅图的演讲中回应了国际社会对中国反腐的一个关切。他专门提到中国的反腐是应民心所做的这样的一个反腐的一个工作，它不是西方人所理解的《纸牌屋》，不是权力斗争，也可以看出中国政府在反腐上意志非常的坚定、决心非常的大。 但是其实这个反腐不光是中国现在面临的情况，腐败是世界的一个普遍现象，今年5月份的时候，在瑞士的苏黎世国际足联的一些高官被瑞士的警察逮捕了，原因是因为这些官员涉及了巨额的贪污腐败，据统计国际足联在过去的几十年间贪污了上亿美元，这次被美国提起了诉讼。国际足联看起来并不是一个政府组织，但是即使是这样的一个非政府组织，因为它掌握了非常多的资源和权利，因为它掌管着世界上最流行的足球运动，所以国际足联的很多官员被指控收受回扣和贿赂，因此也被英国的经济学家称为是世界上普遍性腐败的全球富豪，而国际足联的主席布拉特也成为了一个腐败的象征。 那么对于发展中国家来讲腐败更是一个非常严重的面临的一个巨大的挑战，发展中国家我们知道由于它在国家治理体系上相对的不健全，法治相对的薄弱，再加上它处于转轨这个经济当中，所以面临着有的时候政府的职能不当等等的情况，因此很容易形成权钱交易的一个土壤。 所以，世界银行集团的行长金墉在2013年的12月份称腐败是发展中国家的头号公敌，因此他阐述了世行集团将如何加大反腐力度，也号召发展中国家的私营部门加入到这个反腐的世界性的运动中。 我们今天我们大家所津津乐道的腐败它到底是什么呢？其实在学界对腐败的界定有方方面面、形形色色，不过总结而言的话，我们可以简单的说腐败就等于是以权谋私，具体来讲的话，腐败它有以下的构成要素，从行为主体上当然了它指的是公职人员，或者说掌握了公共权力的一些人，从行为的动机上腐败是追逐私人利益，从行为的手段上是非规范的使用或者滥用公共权力，而从行为的结果上当然也就是使公共利益受损。总而言之，腐败就是私人的利益对公共权力的僭越或者是滥用，那么这里就涉及到一个政治学上非常重要的核心的命题就是说政治我们知道政治国家，政治共同体和国家它最大的一个属性应该是共同性或者说是公正。 我们知道在中国的古典的经典文献中，对理想社会秩序的一个描述应该是天下大同，在《礼记》礼运篇中有这么一个说法是“大道之行也，天下为公。”在中国是强调天下为公，那么在西方也有类似的表述。西方政治学的鼻祖就是古希腊的政治哲学家亚里士多德在他的著作中提到“城邦或者政治共同体追求的是人类至善，而公正是政治的基准，因为公正代表着政治共同体的秩序。”可以说古今中外都把公正和公共性作为政治共同体最起码的准则。 然而我们刚才讲到的腐败它是以权谋私，所以可以说是私利对公共性巨大的侵蚀，也正因为如此，腐败被称为是政治之癌。 “权力趋向于腐败，绝对的权力导向绝对的腐败。”阿克顿勋爵的这句话估计所有的中国人都如雷贯耳。所以我们知道腐败的背后其实就藏着权力这两个字，腐败也就是对权力的滥用和践用，那么如何反腐败？转换一个命题也就是说如何去克制和约束和监督权力，让权力更好的为公众服务，可以转换成这么一个命题，所以我们可以说腐败它是一个系统性的工程，必须要从权力的运行的各个环节和各个链条上加以控制。 腐败不仅是一个系统工程而且也是一个国际工程，鉴于腐败在全世界范围内带来的巨大危害，联合国也开始着手在全球共同的推进反腐败运动，2003年联合国开始着手起草反腐败国际公约，2005年正式生效，这是联合国历史上第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。在联合国反腐败国际公约中提出了反腐败的五大机制，分别是预防机制、刑事定罪和执法机制、国际合作机制、资产追回机制和履约监督机制。中国是较早批准联合国反腐败国际公约的国家之一，中国一直也在积极的践行和履行公约所规定的内容。 2013年，中纪委和监察部的网站以系列报道的形式登载了中国政府履行公约的情况，而2014年在联合国反腐败的国际大会上中国政府参加了这次大会，并且提交了中国政府反腐败的具体做法和成效的文章，被联合国的网站全文转载，而且在大会上也多次的引用，可以说是给予中国